精准脱贫的思路和方法（脱贫攻坚的平原作战）

来源:河北日报

近日，魏县德政镇前小寨村扶贫微工厂工人正在检验太阳能板。魏县立足留守妇女等半劳力多的实际，发展“扶贫微工厂”252家，带动建档立卡人口就业6000余人。 记者 杜柏桦摄

金秋时节，“中国鸭梨之乡”魏县梨果飘香，丰收的喜悦写在梨农的脸庞；沃野平畴，到处涌动着产业兴旺奔小康的新气象。

国庆节前夕，一个好消息传来——经省政府批准，拥有人口105万，头戴国家级贫困县帽子30多年的魏县，正式脱贫出列了！

在全国率先设立扶贫微工厂，创新做法入选国家扶贫办推广的“基层脱贫攻坚100计”；全国首创精准防贫机制，有效控制贫困增量……脱贫攻坚这一仗，魏县打得扎实，打得坚决。

瞄准“精准”，下足绣花功夫

9月23日，魏县沙口集乡党委书记李彦琛两年来第一次休了一个周末。

为了打赢这场前所未有的脱贫攻坚战，从2016年7月到2018年9月，魏县上至县级领导，下至普通干部，都憋着一股劲：不脱贫，不松劲！

魏县，地处冀南平原，1986年被列入第一批国家级贫困县；2010年又被列为新一轮国家扶贫开发工作重点县。30多年来，魏县历届县委、县政府不遗余力推进扶贫开发工作，坚定地打着持久战。

党的十八大以来，以同志为核心的党中央作出了坚决打赢脱贫攻坚战的重大战略决策。“脱贫攻坚战，魏县怎么打？提出精准扶贫、精准脱贫的重要论述，为我们指明了方向。”魏县县委书记卢健说。

精准，是魏县脱贫攻坚的着力点。这第一步，就是精准识别贫困人口，精准实施帮扶措施。

2016年2月，邯郸市和魏县选派429名优秀干部组成的143个工作队，向着平原深处的村庄出发了。在此基础上，市县两级7081名干部与24270户贫困户结成对子。此行他们肩负的任务是“六查”“三助”“三办”。即：查人口、查就业、查住房、查饮水、查辍学、查医保；帮助发展产业、帮助安排就业、帮助提高技能；帮办政策落实、帮办生产所需、帮办生活所需。走访既包括建档立卡户，也包括非建档立卡户。村不漏街，街不漏巷，巷不漏户，户不漏人。

村民要早起下地，所以早晨4时多，工作队就已经赶到农户家中了。中午，农户端着饭碗，帮扶队员们则忍着饥饿做调查。在第一次“六查”时，县财政局驻柏二庄村工作组发现贫困户陈运清双目失明的父亲，无户口，无二代身份证，使得老人60岁以上养老金不能领，残疾证不能办。村里的老百姓说，他年岁大了，办不办身份证不妨碍啥，但工作组的同志们却认为，脱贫攻坚“一个都不能少”。今年5月，“黑户”陈怀昌终于第一次有了户口和身份证，身份证还是帮扶队员帮他从派出所取回的。

“两不愁，三保障，人均收入过杠杠。”这是乡镇干部在工作中总结出的顺口溜。他们说：“吃不愁、穿不愁容易解决，教育、医疗有政府的保障措施，如何不让一个贫困户住在危房里，住房有保障，是我们帮扶中的一个重点。”

在沙口集乡，为了摸清全乡农村的危房情况，白天，工作组把走访中发现的老旧房屋通过手机拍成照片，晚上，借助会议室里的投影仪大家又把房屋的外墙、地基、大梁图片一张一张比对，以确定哪些危房要重建，哪些要进行修缮。

自2017年12月起，县委、县政府组织了多场精准识别贫困户、精准制订帮扶措施的“过堂会”。这是“过堂会”中最常见的一幕：台上，是由县领导和有关部门人员组成的审核组，台下，是乡、村干部和帮扶责任人，紧张的气氛如同考场：

“这对老人为什么是贫困户？”

“一人患大病，一人慢性病，常年吃药。”

“他最近是否住过院？报销了多少？”

“在邯郸市第一医院住过院，新农合报销21000元，防贫保险报销6500元。”

“对该户的帮扶措施都有哪些？”

“1500元的量资入股，60岁以上收入每月90元，年人均收入5900元。”

台上，提问者问得仔细；台下，回答者对答如流。

“我们必须以绣花功夫把精准帮扶做深做细做实，把党的好政策落实到贫困群众人头上。”卢健说。

“扶贫微工厂”＋“未贫先防机制”

大体相似的穹顶厂房，红色心形标识中刻着“脱贫攻坚”四个大字，从NO.1号到NO.252号……如雨后春笋般崛起在大平原上的一座座“扶贫微工厂”，正在成为魏县的新地标，彰显着产业扶贫带来的勃勃生机。

发展产业是实现脱贫的根本之策，如何在脱贫攻坚中因地制宜培育产业？

沙口集乡党委书记李彦琛一直在思考这样一个问题：如何让老百姓在家门口就业？

曾经有一位叫闫连峰的老板数次向他求援。这位老板有订单、有岗位，就是招不来工人。作为国家劳务输出示范县，魏县大部分青壮年男人都外出打工去了，留下的都是一些上管老、下管小、出不去门的妇女。

“能不能把厂子搬到村里来？”在一次调研中，卢健与李彦琛在探讨中擦出了火花。

9月16日，魏县德政镇前小寨村“扶贫微工厂”内，31岁的贫困户王秀娟正熟练地焊接焊带。“照顾老人和两个孩子，离不了家，现在在家门口每月就能挣上3000多元，太好了。”

如今，这些建在村边、路边的微工厂已达252家，它们分别从事着箱包、服装、玩具、饰品等手工业生产。微工厂以村建、企用、乡管、县补的模式创建，贫困户实现“零距离”就业，微工厂实现“零风险”生产，村集体实现“零投资”发展。“扶贫微工厂”被国扶办列为“脱贫攻坚100计”中的第1计。

坚持问题导向，突出精准发力。自2017年下半年开始，魏县在减少贫困存量的同时，积极探索“未贫先防”机制，通过创立全国第一份“精准防贫保险”，重点对“非高标准脱贫户”（收入不稳定的脱贫户）和“非贫低收入户”（不在建档立卡范围内的农村低收入户）进行动态监测，在这些人可能因病、因学、因灾濒临返贫之前，准确“预警”，先期救助，及时将他们从贫困边缘拉了回来。这套切实可行的机制，从源头上筑起了贫困发生的“拦水坝”。从2017年9月起，通过县人社局、县教育局、民政提供监控数据，县太平洋保险公司核查、相关部门复核，全县纳入预警监测的对象为2317人，最终核定411人，共发放防贫保险金226.7万元。

扶贫更扶志，鼓起精气神儿

在魏县采访，我们被那些奋战在脱贫攻坚一线的干部感动着。

“光华，大爷光盼着你来嘞，你帮我把户口、身份证、残疾证都办了，叫我领上养老金了，也领上护理补贴了，共产党的政策真好！你这个人真好！”柏二庄村贫困户陈怀昌说起帮扶责任人赵光华时感动得直落泪。

“连老弟为了帮扶俺们，连自己的父亲都没见上最后一面。让咱们代表全村老少给连老弟的父亲鞠一躬吧。”为了帮扶患有精神疾病的贫困户张玉芳，扶贫干部连尽琼开着自己的车几次接送病人到医院治疗，却顾不上自己的老父亲。

好日子是干出来的。帮扶干部的实干精神深深地感染着贫困群众，“要我脱贫”变成了“我要脱贫”。

56岁的东代固镇北罗庄村刘怀庆曾是人们眼中的懒汉。由于患病，他一度对生活失去了信心。有一年冬天，镇里的干部在大雪中为他踏勘在哪里建大棚时，他却在屋里躺着一动不动。在大家的帮扶下，对美好生活的向往在老刘心中渐渐苏醒了。现在，他每天早早就起床，精心管理着大棚和果树，“干部们对我这么好，我要报答！”

大地平阔，万物成熟，脱贫出列的魏县又走上了乡村振兴的大道。（记者 赵书华 刘剑英）