朱芝松调研金桥（对话朱芝松打通任督二脉）

澎湃新闻记者 张静

今年8月20日，上海自贸试验区临港新片区揭牌满一周年。 本文图片 澎湃新闻记者 曹俊杰

“使命担当，奋楫前行。”

这是上海市政府副秘书长、临港新片区管委会党组书记、常务副主任朱芝松为上海自贸试验区临港新片区走过的一年所作出的总结。

到今年8月20日，上海自贸试验区临港新片区揭牌满一周年。在新片区“周岁”之际，8月13日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）对话朱芝松。

对于新片区未来发展，朱芝松直言“信心满满”。他表示，临港新片区，“新”在一体两翼，它有全球单个港口第一大集装箱吞吐港洋山深水港，有全球第三大货运空港浦东机场。在空港、海港基础上，临港地区十多年的建设积累下来的园区开发、产业发展的大量经验是新片区又一独特优势。

在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以及上海建设国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接两大坐标下，朱芝松认为，临港新片区要发挥桥梁作用，统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽，更好利用两个市场两种资源的重要通道，在上海经济发展中发挥增长极和发动机的作用。

到2035年，临港新片区要建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端资源要素配置的核心功能。朱芝松表示，政策是临港新片区经济发展的生命线，政策和制度创新是新片区努力要做好的事情。

接下来，新片区要打通任督二脉，盯紧一个目标。“临港新片区的建设不是短期的，是一个中长期战略。我们这几年要加大力度，通过前几年的努力，为最后一个目标的实现打下基础。”朱芝松对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示。

“新”片区：一体两翼、产业基础

临港新片区不是原来自贸区的简单扩区，更不是原先自贸区制度的简单平移。

国务院印发的《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》提到，临港新片区要选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试。

和其他自贸区相比，临港新片区“新”在何处？朱芝松认为，一是区位优势。临江临海大上海，空港海港自由港。临港新片区一体两翼，一体即大治河以南、金汇港以东的陆上部分。而两翼分别是洋山港和空港，也就是浦东机场南侧。

“我们的洋山深水港是全球单个港口第一大集装箱吞吐港，去年达到1980万标箱。浦东机场是全球第三大的货运空港。既然要搞自贸园区，没有空港、海港作支撑是不行的。”

从海上讲，临港新片区处于苏沪浙海上大通道的中间节点；从陆上讲，沿海高铁一路南下到上海东站，继续向临港新片区延伸，到临港新片区四团枢纽拐弯向西通往杭州，高铁枢纽的转折点就在临港新片区。

这里也是上海最早看见日出的地方，朱芝松表示，“临港新片区要打造一个现代化海港城市，打造一座独立的综合性节点城市，解决上海人看不到海的问题。”

第二个优势是产业基础。自2002年临港地区开发建设以来，临港已经形成一定的产业基础。“搞自由贸易港，搞自由贸易园区，没有产业支撑，何来贸易？何来航运？”

朱芝松表示，新片区将产业发展作为非常重要的一个使命在推进，积累下来的园区开发、产业发展的大量经验是新片区独特的优势。自揭牌至今，新片区共计签约项目358个，涉及总投资2713.63亿元。平均下来，这几乎是一天签约一个项目的节奏。

第三个优势是，临港新片区受党中央、国务院、上海市委市政府的高度重视、强力推动。“临港新片区的设立是亲自谋划、亲自部署、亲自推动。市委市政府举全市之力来推动临港新片区的发展，这些支撑和保障就是发展的最重要动力。”

“所以我信心满满。”朱芝松直言。

在国内国际双循环中发挥桥梁作用

在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以及上海建设国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接两大坐标下，临港新片区的使命和挑战是什么？

朱芝松表示，临港新片区在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中要发挥桥梁作用。

他表示，“五个重要”指示精神中，从统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽、更好利用两个市场两种资源的重要通道两个角度看，就是要临港新片区在未来发展中、在国内国际双循环中成为重要连接点。因此如何真正实现投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由以及数据的快捷联通，临港新片区还要实现更大的突破。

以国内大循环为主，临港新片区要在上海经济发展中发挥增长极、发动机的作用。朱芝松特别提到洋山特殊综合保税区的使命。

洋山特殊综合保税区5月16日正式挂牌运作，成为全国151个海关特殊监管区域中唯一一个特殊综合保税区，在制度体系设计上体现了“六特”的特点，即特殊的申报模式、特殊的贸易管制模式、特殊的区内管理模式、特殊的统计制度、特殊的信息化管理模式、特殊的协同管理模式。

朱芝松说，这六个“特”有利于临港新片区在国内国际双循环中发挥作用，同时在国内大循环中促进本地经济发展。

“如何用好这个六个 ‘特’，还得开展一系列工作。导入什么样的产业，航运物流怎么发展，跨境贸易怎么发展，跨境金融怎么支撑发展，在洋山特殊综合保税区中怎么实现保税研发，在围网区内发展制造业，这是我们要去探索的。”朱芝松对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，“现在有 ‘特’了，放那儿，但它发挥的作用还要靠一项一项具体的项目落地才能体现。”

临港新片区要建设成为开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居的现代化新城。朱芝松说，新片区现代化新城建设是目前发展的薄弱环节，但也为新片区市政设施建设投资、交通投资、教育卫生事业投资、商业网点投资等现代化新城的功能性建设投资带来新空间。除智慧城市、新基建外，在生态环境、交通投资、住宅建设，还有相关补齐城市功能方面，“我们自己也有个小目标。”

打通任督二脉，盯紧一个目标

“我一直在总结怎么说这一年走过的路。要说一句话，就是：使命担当，奋楫前行。”朱芝松说。

到今年8月20日，临港新片区揭牌满一周年。新片区的使命是始终要更深层次、更宽领域、更大力度地推进全方位的高水平开放。

“一张蓝图，一个目标，一张蓝图绘到底，一个目标始终盯。”到2035年，建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端资源要素配置的核心功能，成为我国深度融入经济全球化的重要载体。朱芝松表示，要牢牢把握住这个目标，“这些都干成的情况下，我们的经济总量、经济质量都会做大做强。”

“今年前沿科技产业的导入力度很大，但始终不能松懈，明年后年还得推进。”朱芝松对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，集成电路、生物医药、人工智能、航空航天、新能源汽车、高端装备制造，绿色再制造七大制造业，以及跨境金融、航运服务等五大服务业如何进一步促进发展，人才聚集、创新资源、科技创新的策源功能、高端产业的引领功能要怎么开展，都有大量工作要做。

谈及接下来临港新片区的创新举措和探索，朱芝松表示，“政策是临港新片区经济发展的生命线。临港新片区设立以来，政策和制度创新是我们努力要做好的事情。”

截至目前，临港新片区从总体方案中分解出的78项政策和制度创新任务完成过半，已落地45项，另有22项已形成方案。国家、上海市、管委会累计制定发布各类政策107个，形成典型创新案例32个，差异化探索的广度、深度、力度不断加大。

“我们要建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，必须瞄准国际国内，无论是自由贸易规则、自由贸易园区，还是国内自贸港建设的政策和制度方面来做工作，所以我们还是要继续对照国际上各个具有竞争力的自贸园区，对照CPTPP这些高水平的国际经贸规则。”朱芝松表示。

尤其是跨境金融、增值电信服务、知识产权保护、跨境数据流动、绿色再制造领域，这些领域还要在临港新片区先行先试、扩大开放。他表示，要打通企业市场主体感受度不好的、影响投资贸易自由化便利化的、影响企业开展国际业务或离岸业务的堵点，“要打通多个任督二脉。”

“临港新片区的建设不是短期的，是一个中长期战略。我们这几年要加大力度，通过前几年的努力，为最后一个目标的实现打下基础。”朱芝松表示。

责任编辑：李跃群

校对：张艳