城市黑臭水体治理工作指导意见（将对黑臭水体治理不能交差的城市采取限制性措施）

3月20日，澎湃新闻从环保部例行发布会上获悉，截至2017年2月，全国224个地级及以上城市共排查确认黑臭水体2082个，其中34.9%已完成整治，28.4%正在整治，22.8%正在开展项目前期，其他正在研究制定整治方案。

黑臭水体整治是《水十条》确定的一项重点内容。《水十条》要求，2017年底前直辖市、省会城市、计划单列市建成区要基本消除黑臭水体，到2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体均要控制在10%以内。

2016年2月-2017年2月黑臭水体数量变化。 本文图片均为公众环境研究中心 图

“黑臭水体的问题本质是污水直排环境问题，再本质一点是环境基础设施不配套、管网不配套等问题，”环保部水环境管理司司长张波坦言，“在城市建成区，由于历史欠账较多，在污水管网建设中不单纯存在资金问题，还涉及到拆迁，使得黑臭水体整治情况较为复杂。一些重点城市年底前要基本解决黑臭水体，任务非常艰巨。”

“不交差的地方我们可能也会采取一些限制性措施。”张波说。

水司司长：黑臭水体是中央环保督察的重点

2016年2月18日，住建部、环保部联合发布全国城市建成区黑臭水体清单，标志着中国200多个地级以上城市建成区黑臭水体整治正式拉开大幕。

张波说，在黑臭水体整治工作中，环保部配合住建部门加强全国1940个国控断面的监测，督导制订水体达标方案，并利用中央环保督察等手段对黑臭水体治理工作进行督导。

“黑臭水体是中央环保督察的重点，据住建部同志反映，所有督察到的地方黑臭水体整治进展比较快。”张波说。

此外，环保部还利用环保卫星和公众参与等手段对黑臭水体进行筛查和监督。

“这项工作是很艰巨的，各地必须高度重视，今年的年底要交差，不交差的地方我们可能也会采取一些限制性措施。”张波说道。

报告：2016年黑臭水体整治计划完成77.6%

不同城市、不同水体的计划达标期限有先有后，所以按计划达标的年份来统计，更能反映计划和现实之间的差别。

日前，公众环境研究中心（IPE）根据住建部、环保部的官方统计数据发布了我国黑臭水体整治一周年报告，报告显示，计划在2016年完成治理的241个黑臭水体中，实际完成了187个，完成率为77.6%，有54个黑臭水体没有按计划完成整治任务。

按城市来看，计划2016年完成治理的水体涉及61个城市，其中37个城市完成了全部治理计划（共61个水体），9个城市一个水体也没有完成（共13个水体）。完成治理水体数量最多的城市是湛江，23个。

而《水十条》要求2017年底之前完成治理的直辖市、省会城市和计划单列市中，除宁波、贵阳、西安、拉萨没有报告黑臭水体，剩余32个城市665个水体中，截至2017年2月，完成治理的有286个，占43%。

其中，西宁提前完成了全部任务（26个），还有6个城市一个水体也没有治理完成。

“2017年重点城市的黑臭水体治理，在很大程度上决定了全国黑臭水体治理的成败。”公众环境研究中心高级研究员沈苏南说，“但重点城市体量大、建成区人口密度高，黑臭水体数量占比远高于其他城市，治理难度可想而知。”

沈苏南认为，“黑臭水体整治牵一发而动全身，往往不能单靠封堵排污口、疏浚河道、清除垃圾解决，而要先行大面积铺设、改造、修补污水管网，新建、升级集中式污水处理厂，推动污水直排单位纳管排污，动迁城中村等。但说一千道一万，不论出于什么原因，如期完成黑臭水体治理，是每个城市必须做到的。”