国家区域中心城市和地级市（全国的省域副中心城市排名分析）

什么是中心城市？城镇规划君何方洪认为，中心城市就是指在一个区域内城市规模、经济实力、交通区位、辐射集聚功能均处于核心地位的城市。我国的中心城市分为国家中心城市（北京、上海、天津、重庆、成都、武汉、广州、西安、郑州）、大区域中心城市（华南中心城市广州、西南中心城市成都、西北中心城市西安、华中中心城市武汉、华东中心城市南京、华北中心城市北京、东北中心城市沈阳）、省域中心城市（各省的省会城市和自治区首府城市）、省域副中心城市（各省仅次于省会的城市）、区域中心城市（各省某个区域的中心城市）、地区中心城市（各地级行政区的中心城市）等。今天城镇规划君何方洪要研究分析的就是省域副中心城市。

一、成为省域副中心城市应具备的条件、为什么要建、如何建设？

（一）成为省域副中心城市应具备的条件

要想成为省域副中心城市，必须具备什么样的条件呢？城镇规划君何方洪认为，应具备以下三个方面的条件：

一是具备一定经济实力是首要条件，建制市的GDP总量至少应排名全省前五名。比如苏州市、唐山市经济总量排名各自省内第一，洛阳市、长治市、遵义市、赣州市、吉林市、芜湖市、襄阳市、三亚市经济总量排名各自省份第二名，宜昌市排名湖北省第三名，宝鸡市、天水市、邯郸市、衡阳市经济总量排名全省第四名。

二是具备适宜的区位条件是重要因素，在全省范围内应该拥有承东接西、沟通南北的战略区位优势。比如新疆自治区副中心城市喀什市地处中亚区域中心位置，能够辐射到中亚和南亚的大部分地区，喀什距离吉尔吉斯斯坦首都比什凯克直线390公里，距哈萨克斯坦的旧首都阿拉木图直线距离430公里，距离乌兹别克斯坦首都塔什干直线600公里，距离塔吉克斯坦首都杜尚别640公里；距离巴基斯坦首都伊斯兰堡直线670公里，距离阿富汗首都喀布尔直线814公里，距离吉尔吉斯斯坦的商业重镇奥什和乌兹别克的重要城市安集延更近，是我国距离中亚、南亚重要城市最近的城市。

三是具有发展空间和辐射腹地，且拥有便利的四通八达的交通条件，便捷立体的交通网络应基本成型。比如新疆自治区副中心城市伊宁市，位于我国新疆气候和自然环境最好的伊犁河谷，伊犁哈萨克自治州除了直管个县市外，还名义代管这塔城地区和阿勒泰地区两个地级行政区，作为伊犁哈萨克自治州州府的伊宁市，其城市发展空间巨大。且交通便利，“铁公机”都具备，未来还规划了乌鲁木齐至伊宁的高铁线路。

（二）为什么要建设省域副中心城市？

全国各地级市为何纷纷争取建设省域副中心城市？换句话说，成为省域副中心后能够带来什么好处呢？城镇规划君何方洪认为有以下四个原因：

一是能够获得国家和省里的政策倾斜，加强城市协作，平衡发展差距。省委省政府会把工商审批、大型投资等方面的行政权限进一步下放给省域副中心城市。

二是可以发挥重要的衔接及加强城市间协作的作用，省会发挥龙头引领作用，省域副中心城市发挥支撑作用，带动全省全域协同发展。

三是建设省域副中心城市有利于一个省形成多个经济中心，推动城镇化和工业化高质量发展，形成产业、人才、资本的集聚效应和规模效应，推动创新驱动发展以及双循环发展战略的实施。

四是有利于优化省域内区域产业、人才等资源配置，缓解省会城市的“大城市病”。对区域协调发展而言，建设省域副中心城市有利于平衡省内不同地市间经济发展水平的差异，形成更加均衡协调的发展格局。这也是许多省份在确定省域副中心城市时，不是只看经济实力、更多考虑区位优势的原因。

（三）如何建设省域副中心城市？

确定为省域副中心城市后如何建设省域副中心城市呢？城镇规划君何方洪认为至少应该做好以下四项工作：

一是要明确定位。建设省域副中心城市首先要在本省的发展规划中予以明确。在明确定位的基础上，制定副中心城市的中长期发展战略。同时要注意副中心城市和中心城市在功能上的协调配合以及在整个区域城市群发展过程中的协调配合。

二要强化产业引领。在产业集聚方面，应努力形成有特色、多元化的产业集群。最好是能够有不同特色产业，避免同质化竞争，让副中心城市和中心城市各具特色地发展。

三要强化“区域中心”的概念。省域副中心城市建设要跳出自身的行政区管辖范围，着眼周边区域，以更加强大的城市功能、不断提升的城市品质，吸引区域内产业集聚、物流集聚、人流集聚，把省域副中心城市的“定位”变成“地位”。

四要结合国家“十四五”规划纲要中新的发展理念，通过推动创新驱动发展战略和双循环发展战略，努力推进低碳绿色发展和智慧发展，促进经济社会发展，进而真正实现高质量发展。

二、我国各省确定的省域副中心城市

什么是省域副中心城市？顾名思义就是在一省范围内综合实力较周边城市强大，经济辐射力超出了自身管辖的行政区范围，拥有独特的优势资源或产业且与主中心城市有一定距离（一般在300公里），未来能够带动周边区域发展的城市。省域副中心城市是仅次于省会城市、对区域经济发展有带动能力的重点城市。

我国各省有哪些城市是省域副中心城市呢？据城镇规划君何方洪统计，目前已经确定的省域副中心城市主要有以下城市：广东省副中心城市是汕头市和湛江市，江西省副中心城市是赣州市，河南省副中心城市是洛阳市，湖南省副中心城市是岳阳市和衡阳市，陕西省副中心城市是宝鸡市，广西壮族自治区副中心城市是柳州市和桂林市，湖北省副中心城市是襄阳市和宜昌市，山西省副中心城市是大同市和长治市，安徽省副中心城市是芜湖市，贵州省副中心城市是遵义市，新疆维吾尔自治区副中心城市是喀什市和伊宁市，甘肃省副中心城市是天水市，吉林省副中心城市是吉林市，河北省副中心城市是唐山市和邯郸市，海南省副中心城市是三亚市，江苏省副中心城市是苏州市和徐州市，浙江省副中心城市是温州市和金义（金华义乌）等等。

三、各省域副中心城市排名分析

(一) 城市经济实力指数排名：徐州、温州、洛阳、襄阳、宜昌、岳阳、芜湖、遵义、赣州、衡阳、柳州、湛江、曲靖、绵阳、汕头、宝鸡、长治、吉林、齐齐哈尔、三亚、天水、石河子、石嘴山、阿拉尔、日喀则、格尔木、伊宁、喀什。2021年洛阳GDP5447.1亿元、襄阳GDP5309.43亿元、宜昌GDP5022.69亿元、岳阳GDP4402.98亿元、南阳GDP4342.22亿元、芜湖GDP4302.63亿元、赣州市GDP4169.37亿元、常德GDP4054.1亿元、衡阳GDP3840.31亿元、九江GDP3735.7亿元。

(二) 城市规模大小排名指数：汕头、洛阳、温州、徐州、赣州、芜湖、柳州、襄阳、湛江、绵阳、衡阳、吉林、遵义、齐齐哈尔、宜昌、宝鸡、岳阳、长治、曲靖、天水、三亚、喀什、石河子、石嘴山、伊宁、格尔木、阿拉尔、日喀则。