检察公益诉讼亮点工作（把等外变成）

提起公益诉讼

也许你可能会觉得既神秘又陌生

从守护祖国的绿水蓝天

到维护百姓“舌尖上的安全”

再到保障国有财产不受侵犯

其实公益诉讼就在你我身边

近年来， 宣州区检察院

加大公益诉讼案件办理力度

当好国家利益和社会公共利益的“看护人”

积极推进公共安全领域“等外”公益诉讼探索

让公益诉讼成为保护公共利益的利器

敢担当、勇探索、有作为，

在实践中创新、在探索中提升

逐渐形成了宣州检察的公益诉讼特色

宣州区检察院：当好公共利益“看护人”，走出一条公益诉讼的宣州检察特色路

——探索公共安全“等外”公益诉讼

提要

2019年，宣州区人民检察院在办理公益诉讼案件中，始终把服务保障民生贯彻整个检察工作，通过多渠道、多角度积极探索，勇于实践，摸排公益诉讼“等外”领域案件线索。为保障食品安全和公共安全，办理的宣城市（区）市场监督管理局对辖区内违法摆放自动售货机怠于监管案和宣州区应急管理局、宣州区商务局对加油站违规使用手机支付危害公共安全怠于履职案，被本地各大媒体广泛宣传，并作为公益诉讼典型案例经宣城市人民检察院向各县（市）院推广。

1

典型案例：

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序、自动售货机、食品安全

【要旨】

针对城区内公共场所摆放的自动售货机销售存在安全隐患的商品，检察机关可通过公益诉讼诉前程序督促市场监管部门履行监督管理职责，切实保障广大消费者“舌尖上的安全”。

【基本案情】

宣城市区内的公共场所（如公园、商场、学校等地）存在多台自动售货机，出售瓶装矿泉水、果汁饮料等食品，消费对象为不特定的人群。宣州区人民检察院在履职中发现自动售货机的经营主体未按照法律规定在显著位置公示经营者的名称、地址、联系方式、食品经营许可证编号等信息。自动售货机销售的食品来源未知，经营者未知，食品安全得不到保障，存在食品安全隐患，损害了众多消费者的合法权益，侵害了社会公共利益。宣城市（区）市场监管局对辖区内的食品生产经营活动具有法定的监督管理职责，对自动售货机疏于管理，致使销售的食品存在安全隐患，侵害社会公共利益。

【检察机关监督情况】

通过实地检查、调查取证，宣州区人民检察院向宣城市市场监督管理局和宣州区市场监督管理局发出诉前检察建议，要求上述单位依法履行职责，加强对辖区内自动售货机的监管。

收到检察建议后，市场监管部门迅速行动，立即对辖区内投放的所有自动售货机进行现场检查，并约谈自动售货机的经营主体，对不符合要求的责令立即停止经营，下架所有自动售货的瓶装饮料，做好进货查验和索证索票工作。目前，城内的所有自动售货机均在显著位置公示经营者的名称、地址、联系方式、食品经营许可证编号等信息，有效地保障了消费者的合法权益，维护了社会公共利益。

【指导意义】

本案中，检察机关关注群众身边的食品安全问题，从群众身边的小事着手，防微杜渐，及时发现与群众生活密切相关、且容易忽视的安全隐患问题，督促行政机关及时、全面依法履职，严防“三无”食品对群众造成健康威胁。检察机关通过发出检察建议，对行政机关起到了很好的监督指导作用，促使行政机关在执法中能够举一反三，及时发现问题、整改问题，实现社会效果与法律效果双赢。

2

典型案例

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序、加油站、手机扫码支付、公共安全

【要旨】

随着社会的进步，手机扫码支付使人们的生活更加便捷。但是加油站作为易燃易爆区域，在此处使用手机扫码支付，存在重大安全隐患。检察机关可通过公益诉讼诉前程序督促相关部门履行监督管理职责，切实维护人民群众生命和财产安全。

【基本案情】

在宣城论坛，一主题为“你们怎么看待那在加油站拿手机支付的车主”的帖子引起了宣州区人民检察院的注意。宣州区人民检察院发现在市区内存在加油站工作人员在油枪旁边给车主扫码支付加油费或者车主直接用手机扫描贴在油枪机身的二维码的情形。经调查了解，汽油是易挥发性物质，在加油站、油气罐及天然气管道泄漏处空气中油气含量较高，特别是当加油站通过油枪向汽车油箱加注汽油时，原来空油箱内的油气便向外飘散，加之新注入的汽油向空中挥发，使加油的车辆周围油气密度骤增。手机作为一种无线电通讯工具在使用时，无线电发射机发射出来的无线电波能使接受无线电的天线感生射频电流。当射频电流在金属导体间环流时，遇有锈蚀或接触不良，就会产生射频火花。现在加油站普遍采用电脑控制，高强度的移动通讯信号会与电脑设备引起感应，二者瞬间产生的电子摩擦可能点燃空气中飘散的油气，引发爆炸。加油站违规操作的行为，存在重大安全隐患，危及周边群众生命和财产安全，侵害社会公共利益。

商务部门和应急管理部门对加油站具有监督管理职责，对加油站违规使用移动设备支付的情形应当加强监管。

【检察机关监督情况】

通过实地检查、调查取证，宣州区人民检察院向宣州区应急管理局和宣州区商务局发出诉前检察建议，要求上述单位依法履行职责，加强对辖区内加油站的监管。

收到检察建议后，宣州区应急管理局和宣州区商务局高度重视，向存在违法行为的加油站下达了现场检查记录，要求该加油站立即整改，后又联合制定了《关于进一步加强加油站安全管理有关工作的通知》，并下发辖区各加油站，要求各加油站开展自查自纠，严禁各加油站在爆炸危险区域内使用移动通讯设备拍照、危险扫码支付等不安全行为，后期将加强巡查“回头看”，保障安全生产。切实消除了加油站使用移动通讯设备的重大安全隐患，维护人民群众生命和财产安全。

【指导意义】

科技的进步方便人们的生活，人们在享受便利的同时，往往容易忽略身边的安全隐患。本案中，检察机关牢固树立安全发展理念，积极探索在公共安全这一“等”外领域的公益诉讼线索，始终把人民群众生命和财产安全放在第一位，对于在加油站违规使用移动通讯设备扫码支付的危险行为，督促行政机关依法履职，从法律监督的角度把好安全生产关，维护社会公共利益。

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