南京和杭州哪个发展快（谁是下一个国家中心城市）

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 方凤娇 徐芸茜 北京报道

目前，我国共有9个国家中心城市，另外还有7个城市作为“预备军”。下一个“转正”的会是谁？

12月7日，在中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学出版社和国际在线主办，华夏时报社协办的中国社会科学院财经战略研究院重大成果发布会上，同期发布《中国城市品牌影响力报告（2021）》（下称“报告”）。报告提供了2021年288个城市品牌影响力指数排名，入围前十强的城市分别是北京、上海、广州、深圳、成都、杭州、重庆、武汉、南京和天津。

值得注意的是，前十强中，北京、上海、广州、深圳、成都、重庆、武汉和天津是既定的国家中心城市，而南京和杭州则为已明确提出“建设国家中心城市”规划的“预备军”。

这是否为杭州和南京入围下一批国家中心城市增加了砝码？对此，报告指出，杭州和南京的城市品牌影响力指数（CBII）均挺进前10，实力非凡。从城市品牌影响力的角度来看，杭州和南京作为未来国家中心城市的热门候选城市当之无愧。

杭州南京成热门候选

国家中心城市是居于国家战略要津、体现国家意志、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市。作为全国城镇体系的核心城市，国家中心城市在我国金融、理、文化和交通等方面都发挥着重要的中心和枢纽作用，也是推动国际经济发展和文化交流方面的重要门户，具有全国范围的中心性和一定区域的国际性两大基本特征。

截至2019年底，我国共圈定9个国家中心城市，分别为北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州和西安。另有7个城市明确提出“建设国家中心城市”规划，包括青岛、厦门、长沙、南京、杭州、济南和沈阳。

国家中心城市的城市品牌建设在全国范围内发挥着领导和带动的作用，对区域形象乃至国家形象也形成重要的支撑。

从城市品牌影响力指数得分排名来看，国家中心城市及申报城市是全国城市品牌的领导阵营，排名都在前20强之列，城市品牌影响力指数平均得分为0.571，领先全国288个城市的均值0.294分，也比“一带一路”节点城市均值高出0.106分。

具体来看，9大中心城市中，天津较2020年名次提高，回归10强品牌城市，使得中心城市的10强阵容较2020年再添1席，只西安和郑州未入前10。

“预备军”的7个城市，CBII均值为0.541，得分和排名明显低于国家中心城市均值。但杭州和南京的CBDI均挺进前10，实力非凡。杭州更是排名第三，超过多个国家中心城市。

“从城市品牌影响力的角度来看，杭州和南京作为未来国家中心城市的热门候选城市当之无愧。”报告如是认为。

二者差别在哪？

成为国家中心城市的热门候选，杭州和南京依靠的是什么？二者在城市品牌指数方面又有哪些差别？

首先看杭州。过去5年中，杭州的城市品牌指数年均增长率大于2%，稳步前进。从功能定位来看，杭州为“创新创业中心”。杭州站在互联网时代的潮头，汇集云服务的人才和技术，影响力辐射全国甚至全球，为城市品牌建设提供源源不断的推动力，城市品牌影响力远超城市经济总量的排名，成为国内国际著名的明星城市。

2021年杭州市政府工作报告中也指出，“十三五”时期，杭州市坚持创新驱动，加快经济高质量发展。打造“数字经济第一城”。数字经济核心产业实现增加值4290亿元、增长13.3%。国家新一代人工智能创新发展试验区加快建设，人工智能产业营收达1557.6亿元。强化科技和人才支撑。全力服务“互联网 ”、生命健康、新材料三大科创高地建设。全市有效发明专利拥有量7.3万件，增长25.2%，位居省会城市第一。新引进35岁以下大学生43.6万人，人才净流入率继续保持全国第一。

不止于此，杭州立下了更远大的目标——2035年基本建成现代化国际大都市。并且，“十四五”时期，全市地区生产总值突破2.3万亿元，人均生产总值突破18万元；研究与试验发展经费投入强度力争达到4%；数字经济核心产业主营业务收入突破2万亿元、增加值突破7000亿元；常住人口城镇化率达到82%以上，综合实力、数字变革、城市治理、文化建设、生活品质、生态环境走在前列，为2035年基本建成社会主义现代化国际大都市打下坚实基础。

再看南京。相比杭州的“稳步前进”，南京则“波动退步”。报告指出，过去5年中，南京的城市品牌指数年均增长率为0.7%，下降1位。尽管如此，南京也凭实力跻身前20名。

从城市功能定位来看，南京为“东部地区重要的中心城市”。作为东部地区和长江沿岸最重要的城市之一，南京正进入长三角区域一体化战略和长江经济带发展战略的国家战略叠加期，不仅是长江经济带承上启下的中心城市，还是长三角沪宁合、杭宁合两条城市带的交汇城市。

2021南京市政府工作报告中，也擘画了未来五年到“十四五”再到2035年的发展蓝图。其中就提到，未来五年，要建设高质量发展的全球创新城市：创建综合性国家科学中心取得实质性成效，建成科技产业创新中心；建设高能级辐射的国家中心城市：经济在高质量轨道上稳健增长，发展速度居同类城市前列，综合实力稳居全国大中城市十强，人均GDP突破3万美元，基本建成国际消费中心城市、国家级服务经济中心。

至此，杭州和南京在7个候选城市中，略胜一筹。整体来看，报告指出，尽管受疫情影响，全国城市品牌整体水平在过去五年间的平均水平呈相对下降态势，但头部城市依然在保持第一梯队的基础上不断实现突破，这种现象体现在文化、旅游、投资、宜居和传播每一个层面。可以说，中国城市品牌网络体系格局已大体趋稳。但城市如抓住机遇，大力推动创新发展，实现品牌逆袭也大有可能。杭州则是其中一个成功案例（另外一个成功案例是合肥），且未来发展仍有较大潜力。

报告同时指出，中心城市肩负着国家的更重大使命，不应只做自身的品牌国际推广，还应该积极承担助力国家和区域“国际大循环”的使命，依托区域固有自贸试验区及国际合作网络资源，努力打造多种多样的全国性和区域性的地区品牌对外交流与推广平台，力争把国家及区域中心城市以及丝路节点城市建设成为区域文化、产业和品牌等“走出去”以及人才、技术和投资等“引进来”的重要功能性枢纽。腹地城市更是应规避对外推广中的“单打独斗”，而是应积极参与和配合中心城市的平台功能建设，协力打造“巨轮效应”，组团出海，以此形成国际国内双循环相互促进的地区品牌力量。