济南和青岛哪个城市更好（济南和青岛双城记）

今天，我们一起穿越历史的迷雾，去探寻山东省内何以出现济南和青岛双城鼎立的“双城记”的真相；复盘济南和青岛百年的城市建设和经济发展史，揭秘济南为何在历史上总是一次次被青岛超越，去看一下青岛和济南在不同历史阶段各自的发展态势。

山东省内的青岛与济南，恰如“双城记”

历史上，青岛诞生以前的原址是几个渔村，这个城市的历史非常年轻，诞生于1900年前后，德国人从平地上建起了这么一座城市，城市的历史大概在122年左右，我们可以把它分为四个发展阶段去分析，济南和青岛在这四个不同的阶段分别呈现不同的发展态势。

青岛栈桥风貌

这四个发展阶段横跨了120多年的沧桑，分别为如下起止时间：

（1）第一个阶段：青岛诞生之后，到建国以前，大约50年历史；

（2）第二个阶段：建国以后到90年代初，大约40年历史；

（3）第三个阶段：90年代初到2015年前后，大约25年历史；

（4）第四个阶段：十三五期间，也是2016-2020年期间，大约是5年的历史。

首先，我们知道青岛历史上的诞生地临近只有几个渔村。1899年，德国借口巨野教案，强占了青岛当时的土地，将青岛改为自由港，从那之后开始有了青岛。青岛的名字来源于哪里呢？是当时的德国皇帝威廉二世，他把这个地方命名为了青岛。整个青岛的规划设计，是以当时的德国总督府为轴线进行规划布局，设计了绿化广场，道路，住宅等等来衬托殖民地官府的威严。当时的设计考虑是把青岛作为殖民地的商埠，它的设计范围也就十几平方公里，总人口数在5万人左右。而且，它具有强烈的侵略者的城市规划考量特性，它区分了平民区和欧洲人的贵人街区，这个规划考虑充满了对我们华人的歧视。

青岛风貌

德国人建设青岛的同时，强制迁走了很多个村庄，大部分青岛土地都被德国人拿走了。在1898到1913年，这15年期间，德国政府在青岛租借地投了大量的钱来用于青岛的建设开发，根据来自德国政府的数据，总投入为16248万马克。实际上，这些年间青岛给德国带来的收入并没有那么多，期间青岛租借地的德国总收入只有3649万马克。可见，当时的德国政府是打着长期占据的算盘，从长远考虑，不惜巨资在青岛进行建设和开发。在这种巨额投入下，青岛在持续建设和开发下不断发展，很快从小渔村变成了资本主义大都市。1897年，当时租借地的人口仅为8.3万人，到了1913年就成长为20万人，已经具备中等城市的规模了。到了1913年，青岛海关贸易总值就增长到六千万两，增长速度是非常快的。

青岛德国风味的老建筑

到1914年，日本人又赶走了德国人，占领了青岛，在德国人建设的城市基础上继续进行城市建设，把青岛扩展为五个大区，分别是青岛区，是大鲍岛区，埠头区，别墅区，新市街，占据青岛一直延续到1922年中国收回青岛之前。就这样，德国人和日本人，先后持续两期开发、一共21年的城市建设，把整个青岛的规划、基础设施和市政道路都做得很不错，在当时的中国已经是领先于大多数城市了，青岛也成为了中国非常重要的城市。

青岛异国风情的老火车站

同期，因为青岛的商埠是外国人开的，贸易权和贸易资源落入洋人之手，这让当时山东的巡抚丁宝桢有非常强烈的危机感，就想在当时清政府体制下，开出中国人自己的商埠，之后克服了种种困难，1906年，济南商埠开放了，发展了十几年时间后，济南商埠也初步形成了成熟的商业格局。在辛亥革命前后，济南的人口从12万人增长到了25万人。可见那时候，济南商埠和青岛商埠已经是分别初具规模。

1922年，中国在全民坚持斗争下，逼迫政府收回了青岛，之后，青岛延续以前的轨道继续发展。收回青岛的时候，青岛的市容是很漂亮、很整洁、很有序的。但是同期济南的发展却滞后了，是在缓慢发展过程中。到1922年收回青岛这个时间的前后，两个城市的发展在外部、内部环境上是有所区别的，青岛外部和内部环境明显好于济南。首先，就济南的外部环境来讲，1912年和1928年期间，济南经历过多次兵变、动乱、经济崩溃和日本侵略进入济南制造的五三惨案等，外部发展环境和内部政治格局、产业经济的动荡不安，给济南的工商业发展造成了巨大的影响和很多直接损失。在同一时期，青岛的发展相对来讲，从他成立之后到建国之前一直是相对比较顺利的，占据领先位置，把烟台都挤出去了。

同期，省内其实还崛起了另外一个比较著名的港口城市，那就是烟台，但在之后的发展当中，因为港口硬件条件远远不如青岛优越，烟台逐渐在发展中落伍了。烟台开埠虽然比青岛还早30多年，但因为缺乏现代化的港口和通往内地的铁路，逐渐无法与青岛竞争。青岛的巨大发展优势，就是德国人建立的港口和建设的胶济铁路，他有优良的港口设施和内地的紧密经济联系，所以说在后期烟台在和青岛竞争当中逐渐处于了下风，这是建国之前山东省内济南和青岛两个城市的发展历史。

济南老商埠，丰大银行旧址（1919年建成）

我们复盘这一段历史，其要点是：青岛从几个小渔村起步，经过德、日持续建设，在短短20多年之内，升级成20万人的城市，快速成长为和济南分庭抗礼的中等城市。

济南和青岛发展的第二阶段，是1949年以后到90年代初，这段时间济南获得了国家政策的眷顾，发展速度较快。1949年之后，随着新中国成立，百废待兴，重工业是新中国首要建立的目标，济南重工业突飞猛进，像中国重汽，济南钢铁，包括机床厂，都在那时候设立或者快速发展，并曾生产出中国第一部重型载重车，第一台小机床。这些成绩呢，让济南在重工业方面走在全国城市领先的行列，让济南的重工业迅速地发展起来了。当时在工业领域，济南当年曾经创造了70多个全国第一，41个工业大类当中，济南拥有38个，是当时全国拥有工业门类最多的城市之一。有很多应运而生的济南名牌产品，比如说济南轻骑，小鸭洗衣机，康巴斯钟表，趵突泉啤酒，都曾经享誉全国。这段时间，可以说济南是在建国之后迎来了最好的一波发展机遇。而时间接着向前走，1984年，我们国家的首批沿海开放城市诞生，青岛赶上了这一班沿海城市经济发展的特快列车。青岛列为开放城市后，它的国际港口和国际机场推动青岛快速发展，并发展起来了海尔，海信等一帮非常优秀的本土企业，通过企业家治理模式，激活了经营活力，逐步超越经济结构、发展模式都比较单一化的济南。青岛的港口优势和对外经济联系优势发挥出巨大作用，带动青岛产业迅速的发展，要开始超越济南了。这是第二阶段，我们可以总结一下，在这个时候呢，整个济南的重工业在全国处于靠前位置，但同时，1984年之后，随着对外经济联系和沿海开放城市的开放，青岛又再次进入了经济发展的快车道，可以说济南也好，青岛也好，都在迅速的发展过程当中，但是后半个阶段，应该是青岛的经济发展更快一些。

济南轻骑

济南重汽

第三阶段，是上世纪90年代到2016年之前，也就说90年代到十二五规划期间。这一段总共是25年的历史。济南和青岛各自的发展又是怎么样的呢？

三联商社

上世纪90年代初期，随着全国的重工业逐渐衰落，济南的重工业企业开始逐步走向下坡路的态势。同时，很多的济南本土名牌，在我们身边的商场里都已经看不到了，衰落了，不景气了，逐渐退守一隅。在这种情况下，国内其他一些城市提出了工业制造强市的发展战略，逐步在城市竞争的过程中超越了济南，济南很多辉煌过的大企业日子却越来越艰难。当中有一年，济南的大型企业，日子比较难过一点，就是2002年左右，当年年报披露完毕，济南市属的五家上市公司，都被挂了帽，也就是ST公司，连续亏损三年的要挂ST，面临退市危机，可见当年济南的国有企业的经营形式是多么的严峻。为什么会出现这个问题？在于济南的国企治理是行政化治理模式，政治挂帅，偏计划性，整个企业经营仍然遵循以“官本位”为核心的公司基础治理机制，这种落后的模式，政企不分，是和青岛的企业治理模式有巨大差别的。在那时候，青岛是什么样的企业治理机制呢？是企业家的治理机制。首先，在政府不干涉企业的指导原则下，导入了经营者年薪制，给知名企业家以院士待遇，让他能够安心做企业，不用老是琢磨如何去做官。这种情况下，青岛的企业活力十足，而济南的重工业，包括济南的大型国有企业，却在逐步地衰落，很多知名品牌也逐渐从全国市场，退守一方，甚至到最后连在济南本土市场都找不到他们的产品。

小鸭集团

趵突泉啤酒

再从省级发展规划来看，这同期，也就是十二五规划期间，山东的发展重心并不是济南。十二五规划期间，一直到2017年之前，山东承载的主要的国家级战略是“蓝黄战略”，“蓝黄战略”主要是提出重点发展哪一带城市呢？主要是青、烟、威、营，就是山东沿海的发展地带，青岛、烟台、威海、东营这几个城市。等到了十三五期间，山东新的半岛城市群发展规划和新的外部的国家级战略下，济南才开始赶上一波政策的好时候。所以说，我们看到的是后半个阶段，也就是说2016年前后，整个济南经济面临了严峻的产业调整，在高质量发展的时代大背景下，粗放的，高能耗的经济结构不适合大城市的发展，济南产业结构必须要调整，传统工业在逐年衰退。2016年12月，济南雾霾爆表，引爆全城大讨论，舆情让整个济南从官方到民间都面临一个严峻的问题：已经看不见蓝天的济南，将何去何从？我们以后如何教我们的孩子，天空其实是灰色的？在那种情况下，重工业必须要转型发展，为解决雾霾污染关停了一批制造业，济南经济的发展受到了工业制造业调整的严峻影响。那段经济转型发展的时间，是济南相对比较迷茫的经济发展时期。而同期呢？青岛还在迅速的发展中，把靓丽的背影留给了一个还在痛苦徘徊的破旧老城--济南。

其实，近十年来，济南真正的城市更新和发展，是在十三五规划期间。十三五规划期间，2016年到2020年这五年，济南的城市建设也好，产业调整也好，都发生了巨大的变化。2016年济南合并章丘。2018年，济南将济阳设为区收了进来，当年gdp超过了烟台，在省内处于第二。2019年济南又吞下了莱芜，获得了千亿级别的gdp并入，整合后的经济规模获得了较大的提升。同时，济南的市政建设有很大的进步，拆迁拆违，山体绿化，大明湖免费，高架联通，地铁报批，部分解决了济南老大难的交通问题，都是这个时期完成的，包括我们今天的北跨发展和中央商务区的建设，也都是在那个时候完成的蓝图。

那么，我们整体回顾一下，济南和青岛这100年的历史发展期，分为如上四个时间阶段，而济南在其中的三个发展阶段里，发展是显著落后于青岛的。

那么，为什么大多数时间，济南的城市建设和经济发展都要比青岛落后？我分析了一下，认为客观原因占50%，主观原因占50%。

从客观原因来讲，像青岛的天生的港口优势，国际交通枢纽城市，德日建立的城市基础设施良好，经商便利，城市吸引力大，宜居宜商。他吸引投资的能力，显然要强过了济南。加上天生风景优美，服务业和旅游业天生就比济南要好，主导产业呢，又和产业时代一直在同步发展，有很强的经营活力和很大的发展潜力，没有受到产业结构调整等巨大的干扰。相反，济南的主导产业中的重工业，在能耗双控和产业结构高质量发展的大背景下，却在面临产业调整转型的时代大考，产业发展困难重重，可以说是走三步退两步。

那么，从主观原因来讲，我们知道青岛比济南的企业治理机制灵活，企业家治理模式，尊重企业家，重视创新。没有历史文化积累的青岛，也没有那么强的官府至上的经营观念的束缚，经营环境比济南要好一些，这都是我们知道的一些事实。

最后，话说回来，不管怎么讲，青岛和济南，作为山东省内的双子星城市，既是竞争关系，又是合作关系，包括在济青国际产业创新应用示范区以及济青第三条高速等方面，济南和青岛有众多的合作。若干年后，无论济南和青岛谁成为山东的中心城市，对整个山东和山东的半岛城市群，都会是一桩大喜事。山东半岛城市群。以前只有双子星，济南和青岛，没有耀眼的太阳和月亮，山东半岛城市群非常需要出现一个超规格的国家级大城市，来带动整个山东及黄河流域下游的中下游的城市群的发展。相信这一天不会太久了！