安全生产发展和减少工伤事故建议（当好安全生产第一责任人）

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今年6月是第21个全国安全生产月，各地按照国务院安委办、应急管理部部署要求，围绕遵守《中华人民共和国安全生产法》（以下简称“安全生产法”），当好第一责任人主题，广泛开展多种形式的宣传教育活动，社会各界广泛参与，线上线下联动发力，共同推动树牢安全发展理念，落实安全生产责任，增强安全生产意识。

安全生产月活动期间，各地各级党政一把手带头讲安全，通过参加现场活动、专题研讨、发表署名文章学习观看《生命重于泰山》专题片等形式。确定安全生产工作的全过程、各环节。

安全生产月结合落实国务院安全生产15条细化要求，开展安全生产大检查等5大类36条措施，强化企业法定代表人、实际控制人、实际负责人的安全意识，全面落实安全生产主体责任，履行第一责任人，提升企业安全管理水平。

探讨话题

1.谁是安全生产的第一责任人

2.第一责任人需要承担哪些责任

3.工伤预防五年行动计划助力安全生产月

4.工伤保险预防服务有助于降低安全生产第一责任人的责任风险，为企业保驾护航

1

谁是安全生产的第一责任人

《安全生产法》第五条规定

生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。

《安全生产法》中并没有对企业的主要负责人进行范围和数量进行界定，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》规定，生产经营单位的法定代表人和实际控制人同为安全生产的的第一责任人。

对于有限责任公司和股份有限公司，主要负责人应当是公司董事长和经理（总经理、首席执行官或其他实际履行经理职责的企业负责人）；

对于非公司制的企业，主要负责人为企业的厂长、经理、矿长等企业行政“一把手”。

实际控制人，并不一定是企业的法定代表人或者大股东，而是通过其他方式能够实际支配企业，对企业的重大事项有最终决定权的人。

2

第一责任人需要承担哪些责任

依据《安全生产法》第二十一条的规定，第一责任人必须严格履行安全生产的七项法定职责：

（1）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；

（2）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；

（3）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；

（4）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（5）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、监察本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

（6）组织制定并实施本单位的安全生产事故应急救援预案；

（7）及时、如实报告生产安全事故。

3

工伤预防五年行动计划助力安全生产月

安全生产月活动的最终目标是减少事故的发生，减少人员的伤亡，保护劳动者的生命健康，提高企业和员工自我防范风险的安全意识和能力。为实现这一目标的方法和路径多种多样。人（的不安全行为）、机（物的不安全状态）、环（安全管理制度等不到位）是事故发生的三个必要条件。其中，人的不安全行为是造成事故的最主要因素，几乎所有事故都是人为造成的。

目前，我国安全生产主管部门已经在“机”和“环”两方面做了大量投入，重点加强企业的安全生产管理水平，并形成了一整套措施方法，逐年推进，而“人”方面的投入也将是持持续长久的。

2020年12月，人力资源与社会保障部等八部委联合印发《工伤预防五年行动计划（2021-2025年）》，要求完善“预防、康复、补偿”三位一体制度体系，把工伤预防作为工伤保险优先事项，采取一切适当的手段组织推进，建立完善工伤预防联防联控机制，盯紧工伤预防重点行业，全面加强工伤预防宣传，深入推进工伤预防培训，积极推进工伤预防专业化、职业化建设，切实加强对工伤预防工作的考核监督。

安全生产月也将围绕工伤事故和职业病高发的危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、机械制造等重点行业企业开展，将重点行业重点企业分管负责人、安全管理部门主要负责人和一线班组长等重点岗位人员作为重点对象，实现培训全覆盖，通过抓住关键少数，带动工伤预防工作整体开展。实现“工伤事故发生率明显下降，工作场所劳动条件不断改善，降低尘肺病等职业病的发生率”等工作目标。

4

工伤保险预防服务有助于降低安全生产

第一责任人的责任风险，为企业保驾护航

（1）企业做好工伤预防，可以降低事故和职业病的发生，有效保障劳动者的安全健康。与其出现事故造成劳动者的伤害后再去补偿，不如不发生或少发生工伤事故，对劳动者更有利。从这点上说，工伤预防是对劳动者的安全健康最好的保障。包括了工伤预防的工伤保险政策，充分体现了以人为本，是积极的工伤保险政策。事故中多数是可以通过做好预防工作，加强安全管理而避免的。

（2）企业做好工伤预防，可以减少物质财富损失和工伤保险基金的支出，从而减少社会总的经济损失。做好预防工作，减少事故，可以大大减少因事故伤害带来的经济支出。同时，事故下降了，工伤职工人数减少了，用于工伤职工的救治、康复费用及经济补偿也会减少，有利于基金更有效的使用。

（3）企业做好工伤预防，可以有利于企业发展和促进社会稳定。工伤预防减少了企业内部不安全的管理和技术因素，提升了企业的安全形象，有利于企业在市场经济中竞争发展；工伤事故率降低，也会大大减少因工伤事故带来的各种争议，减少社会的不稳定因素，有利于构建社会主义的和谐社会。

第一责任人牵头做好“工伤预防优先”工作，可真正将企业费率高低与企业工伤事故状况联系起来，促进企业重视安全生产，加强劳动保护；可通过开展宣传、培训等方式，强化工伤预防手段，建立预防优先的工作机制，提高工人的安全意识及技能，降低工伤事故发生率，减少工伤事故和职业病的受害者，更有效地保障劳动者的安全健康发挥重要作用。

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