乡镇公务员报到流程（来是考去还是考）

碧翰烽/文

近日，半月谈记者在基层调研发现，部分乡镇年轻干部面临上级部门频繁借调、工作内容单一、晋升渠道狭窄等问题，期望通过参与遴选调离乡镇。不少乡镇都或多或少面临“招不来、留不住”的待解之题，年轻干部想要调离乡镇。

从半月谈调研分析来看，主要基于以下几个方面原因：一是基层条件普遍比较艰苦。工作又累，收入却不如职能部门，心理难免会有些不平衡。二是上升空间狭窄。乡镇平台就这么大，很容易就会碰到晋升天花板，想要打破限制，只能趁着年轻到更高的平台拓宽空间。三是受基层形式主义、官僚主义影响。每个职能单位都给基层派任务、发表格，遇到问题追责时往往是基层干部“背锅”，一些干部还打着压担子的名义，推卸自己身上的责任。

中共天津市委党校政治学与统战理论教研部主任张亚勇教授认为，除了客观原因，部分乡镇年轻干部也受到一些不良风气影响，主观上不愿在基层奉献，很难全身心投入工作。

除了乡镇干部之外，就是在县城部门工作的年轻干部，也是有机会就想办法调离。据一位县直年轻干部坦言，现在年轻干部的桌子上，只要稍有想法的人，一般都摆着大量的考试书籍，除非已经过了考试年龄的黄金期，可能就不抱希望了。

即使是有服务期类似的限制规定，一些年轻干部还是抓住各种机会，能够调离基层就调离基层。

碧翰烽以为，半月谈所分析的原因是客观的，也是实事求是的。但是除了以上之原因，应该还有几个方面的因素：

一者，人往高处走，水往低处流。这是亘古不变的客观规律。从薪酬待遇、成长空间到工作或生活环境，越往上走，越是具备更多的优势。尤其是当今各种资源越来越向大城市集中，使得乡村的吸引力难以企及。

二者，当今基层干部队伍的组成结构发生了很大变化，外来干部已经逐渐取代本土干部。就过去而言，很多基层干部就是从本地居民中成长起来的，有的甚至是不脱产或半脱产干部，即使是脱产干部，有的家庭也是扎根在农村。但是现在的基层干部，绝大部分已经属于外来人员，这其中既有异地任职的因素，也有考公大军的到来，还有不少干部工作在基层、居住在县城。因此，如今到达一些乡镇，即使是偏远山区，都能发现不少外来口音或普通话的年轻干部，他们当中不少就是本地高校大学生考公，或者是各类组织部的选调生、大学生村官等等。

既然是外来干部，心思就很难真正、完全扎根在当地，总要想方设法调离的。

三者，一些遴选、调动机制较为僵化，人员流动不够科学、顺畅。比如就遴选来看，依然还是走的“公考”的老路子，使得年轻干部不是把精力放在工作业绩上，而是放在应付考试上。既然是在现有干部队伍中遴选人才，就应该重视工作业绩方面的表现，而不是又把原来“公考”的基础知识再考一遍。

难怪有人感慨，如今来到基层是考试，离开基层还是考试。如果一名年轻干部的离开，靠的是工作业绩，作为基层，又有什么可担忧的呢？

碧翰烽以为，只有认真分析人性心理与制度层面的设计，才能找到好的解决路径。就像广大的年轻干部，只要他们能够在基层好好工作、能够干出实绩，要走、要离开，也是再正常不过的事情。

宰相起于州部，猛将发于卒伍。那些在基层辛辛苦苦工作的干部，为什么就不能离开基层呢？他们的奉献与努力难道就不该获得更高更好的舞台吗？

所以，不用担心年轻干部为何逃离基层？关键是这些年轻干部能不能在基层干出事业、干出业绩？这才是需要解决的问题。

一是绩效考核莫搞平均主义。现在基层队伍存在分异的倾向，一方面是编制内人员和编制外人员的分异，有编不用和编外扩编；另一方面是忙者与闲者的分异，忙者愈忙、闲者愈闲，大部分年轻干部都属于忙者。而当平均主义盛行之后，队伍的分异，不利于激发队伍的活力，甚至出现逆淘汰现象，也就是干得活越多、问题越多、问责越多。

二是晋升提拔需要严格基层经历。在这个方面是有严格规定的，但是还不够。尤其是那种混基层经历的现象值得警惕。

三是遴选要重在选，不在考。也就是说，遴选要区别公务员考试。一方面要注重工作实绩的评估，从而树立基层实干的导向；另一方面即便是要考试，也要从遴选职位的需求出发，注重专业技能的考试，而不是又把当初的基础知识重新考一遍，这样就失去了遴选的意义，更不利于基层年轻干部的稳定。

四是基层减负要从根子解决，不能让抓减负又成为新的负担。针对这点，基层干部是深有感受的，形式主义让人找不到干事创业的价值，都是做些无用功，简直是在浪费青春。负担在基层，根子在上头。

五是基层治理现代化要扎实推进。为什么工作要常态化？就是因为往往都是运动式、一阵风。什么是常态？靠的是法治、科学、常识、专业，靠的是源头、基础、防范，不是出了大问题才来搞治理，而是把小问题解决在萌芽，这需要的是法治、制度、规则的力量。