深圳改革开放先行示范区方案（借鉴深圳综改经验）

国家发展改革委近日发布关于推广借鉴深圳综合改革试点首批授权事项典型经验和创新举措的通知。通知称，党中央部署开展深圳综合改革试点两年多来，各项改革举措总体进展顺利，重点领域和关键环节改革成效持续显现，形成了丰富的制度成果和实践成果。其中，一些创新举措已规范形成相关政策规定在全国层面推出，一些典型案例和做法已通过不同方式在面上或具备条件的地区复制推广。

2020年10月11日，中办、国办印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》。首次为一座城市量身定做新时代的改革总体纲领，首次采取“实施方案 授权清单”滚动推进的全新方式授权改革，首次以清单批量授权方式赋予地方在重点领域关键环节上有更多的主动权……深圳综合改革试点是新时代推动深圳改革开放再出发的又一重大举措，是建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招，也是创新改革方式方法的全新探索。

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自试点方案发布以来，从中央到广东省到深圳市层层推进。国家有关部委高位推进、精心指导，广东省委省政府全省动员、大力支持，深圳坚定扛起主体责任，举全市之力改革攻坚。目前，深圳综合改革试点首批40条授权事项全面落地实施，并取得了一系列重大成果。

这次发改委发文推广了深圳的典型经验和创新举措共18条，从中可以看出，经过大胆闯大胆试，深圳的综合改革推进顺利势头喜人。

两年多来，深圳用足用好关键一招，积极推动一批重要经济社会管理权限顺利下放：首批授权清单调整行政法规事项落地，国家发展改革委高位支持深圳放宽六大领域市场准入，农用地转建设用地审批权、外国高端人才确认函审发权、企业博士后科研工作站分站设立和撤销权等权限陆续下放到位。

紧盯制约高质量发展的问题，深圳聚焦要素市场化配置、营商环境优化、科技创新体制等重点领域，持续发力、突破成势：深圳证券交易所恢复主板发行功能，主板与中小板合并正式实施；赴香港发行50亿元离岸人民币地方政府债券；实行非竞争性、竞争性双轨制科研投入机制，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权……

随着各项改革举措落地，深圳发展打开了新空间，勇为人先的深圳正在收获改革的红利。

支持在资本市场建设上先行先试，是《实施方案》提出的一项重大改革任务。深圳证券交易所认真落实《实施方案》要求，推动创业板改革并试点注册制顺利落地。一方面审核程序简化、过程透明，缩短了审核周期，增强了市场可预期性，优质企业上市进程大大缩短；另一方面，上市条件考核更务实，对企业盈利限制进一步放宽，市场交易主体更加多元化，不同成长阶段、不同类型创新创业企业的融资需求得到了更好满足。

破冰探路，深圳先行，而一旦积累了好的经验，成为了制度性成果，发挥其引领作用则是顺理成章之举。

以个人破产制度为例，该制度是成熟市场经济环境应有的救济退出机制。自试点个人破产制度以来，深圳积极构建“法院裁判、机构管理、管理人执行、公众监督”四位一体的破产办理体系，成立全国首家个人破产事务管理机构，上线“深破茧”个人破产办理平台，发布全国首个规范个人破产申请指引，先后办结一批在全国全省具有重大影响的案件，为健全国家统一破产制度和办理体系提供了宝贵经验。

和个人破产制度一样，本次发改委推荐的一些典型经验都具有兼容性，借鉴深圳的做法，其他城市可复制可应用。而这些被实践验证过的先进经验一旦在全国顺利推广，必将有力助推中国的高质量发展。