上海临港自贸区的规划与发展（上海自贸区临港新片区的未来发力点是什么）

今天上午，自贸区临港新片区正式揭牌。新片区的未来发力点是什么？中国（上海）自贸区供应链研究院研究员、上海海事大学法学院副院长殷骏建议，在自贸区新片区建立自贸板或自贸区指数，允许外资企业直接上市；试点全球顶级人才落地免办居留证长期签证制度等。通过一系列更加有力的举措推动新片区实现发展新突破。

图说：临港新城。新民晚报记者 陈梦泽/摄（下同）

“纵横发力”布局顶层设计

“自贸区新片区可能会在纵向上探索建立可分为二级乃至多级的‘自贸区（港）阶梯机制’，即试点由国内发展较高的自贸区（港）向低发展阶段的自贸区（港）进行产业转移、产业承接。”殷骏表示，在顺应这一趋势的同时也需要政府部门在土地规划、搬迁效率、搬迁成本等方面积极作为，给予一定支持。

横向上可试点国内、国际自由贸易通联区（港）机制，推进区内外、境内外自贸区之间的联合、联通工作。在国内层面，自贸试验区已在全国范围内广泛铺开，上海自贸区新片区应首先大胆试点、推进与浙江自贸区、川陕渝自贸区连区连片。作为推进这一改革机制的抓手，可以效仿“长三角区域合作办公室”的做法，设立“沪浙闽粤自由贸易通联区域合作办公室”等常设机构。

在国际层面，如果自贸区新片区能够紧跟日韩自贸区双边谈判进展，立足上海试点推进新片区与日韩自贸区的连片，还将进一步推动与他国市场经济的借鉴、共赢。

图说：中国（上海）自由贸易试验区临港新片区揭牌。

以人民币国际化作为金融改革主线

新片区要以人民币国际化作为金融改革主线，塑造世界一流金融环境。殷骏还建议，可以在新片区全域内先行先试人民币完全自由兑换，其最终目标是建立人民币区域性自由兑换的在岸市场，即采用与区外境内相同的利率和汇率，真正补齐上海最终成为世界级金融中心城市所尚欠缺的关键要素短板。

上海要先成为国内各经济区域的融资服务中心，进而逐步成为纽约、伦敦那样的为全世界提供融资需要的世界级金融中心城市。“此外，在条件成熟时，我还建议设立自贸板或自贸区指数，允许外资企业直接上市。”在上交所设立自贸区新片区企业板（自贸板）或者自贸区新片区企业指数，在备案制的基础上允许外资企业直接在自贸区板上市，并配套以完善的合规体系，保障新设板的有序进行。

图说：上海自贸区临港新片区行政服务中心。

试点全球顶级人才签证制度

新片区要有新突破，关键之一在于人。为此，殷骏建议，新片区可以试点全球顶级人才落地免办居留证长期签证制度，切实做好人才工作。

据介绍，上海在GFCI（全球金融中心指数）的“有望进一步提升影响力的15个金融中心”一表中名列第一名，应当积极呼应这一趋势，在扩区后试点定期发布细分领域全球顶级人才名单机制，大胆试点常驻新片区内世界顶级人才及其一定人数的近亲属首次落地180天落地签证制度，全球顶级人才及其一定人数的近亲属在其任何一次的签证有效期内免予办理居住证明，且享受与户籍人口完全一致的医疗、教育、养老等待遇。

新民晚报记者 宋宁华

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