贵州的全域旅游发展现状（全域旅游带动治理升级）

中国小康网 独家专稿 记者谈乐炎 全域旅游战略不仅为荔波县带来了“富民”的旅游收入，成为脱贫攻坚的重要抓手，更让人惊喜的是，它为尚在脱贫攻坚道路上的后发地区探索出一条颇有特色的社会治理之路。

世界遗产地，地球绿宝石。从养在闺中少人识，到游人如织成为名副其实的火爆世界旅游目的地，贵州荔波县用了将近5年时间。

5年多的“成名”历程，实际上是荔波县实施全域旅游战略成果的显现，它不仅为荔波县带来了“富民”的旅游收入，成为脱贫攻坚的重要抓手，更让人惊喜的是，全域旅游战略为尚在脱贫攻坚道路上的后发地区探索出一条颇有特色的社会治理之路。

良性互动 在全域旅游战略下，荔波整个区域的居民既是服务者又是主人翁，他们由旁观者、局外人变为参与者和受益者，能更自觉地投入到当地的社会治理中，最终实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动

荔波是全域旅游的“弄潮儿”，早在2015年3月，荔波就首先提出全域旅游模式，随后2016年国家旅游局推出全域旅游的示范区、示范县，可以说全域旅游已经成了推动供给侧结构性改革的有力抓手。

百姓脱贫——从旁观者到受益者

“全域旅游是用旅游产业促进全域经济、全域公共服务、全域社会治理方式的全面升级，是对社会治理方式的一种创新，是‘创新、协调、绿色、开放、共享’五大发展理念的体现。”荔波县委书记尹德俊表示。

在尹德俊看来，全域旅游的概念来自于“五大发展理念”中的“绿色发展”，也就是把曾经看似对立的“绿色”和“发展”，转变成兼容互利的理念。同时，由于旅游是一个环境友好型产业，且带动力强，既有利于协调人与人的关系，又有利于协调人与自然的关系。

而社会治理的终极目标不就是促进社会和谐发展吗？想明白这个逻辑后，尹德俊在没有前路可借鉴的情况下开始摸索实施全域旅游战略。

紧接着荔波县大力实施“七星抱玉”“星宿计划”，在全域旅游的蓝图下，荔波不再是完全只以“大小七孔”撑名气的旅游格局，荔波按4A级以上景区标准打造7个各具特色的旅游小镇，每个乡镇至少创建1个3A级景区，实现“乡乡有A级景区”，集镇建成区面积达7平方公里以上。同时，以樟江、淇江流域为重点，通过庄园化、民宿化、艺术家村落、乡村博物馆和民间收藏馆等形式，激活“空心村”，做足特色文章，推进全县100个“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的特色民宿旅游村寨，将荔波民宿旅游打造成全国具有影响力的旅游品牌，成功推出了寨票、水浦、懂蒙、董岛、洪江等精品民宿点和艺术家村落，民宿遍地开花格局初步呈现。如今荔波县宾馆酒店发展到251家、农家乐360余家、乡村客栈230家、精品民宿46家，旅游从业人员2.3万人。

在全域旅游战略下，荔波整个区域的居民既是服务者又是主人翁，他们由旁观者、局外人变为参与者和受益者，能更自觉地投入到当地的社会治理中，最终实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。

荔波县通过实施全域旅游战略，强化社会治理创新，营造良好的社会治安环境，荔波呈现经济持续向好、人民安居乐业，旅游业持续“井喷式”快速发展，旅游业成为当地群众脱贫致富的一项重要产业。在巩固“硬件”基础设施建设的基础上，着力提升旅游服务能力和水平，实现游客接待量、体验度、安全感、满意度的大幅提升，2018年国庆期间连续6次获央视“点赞”报道，实现“零投诉”。荔波群众安全感和满意度连续7年排名全省前列，2018年，群众安全感测评100%，全省排名第一。

景区精治、社区共治、村组自治、社会辅治在实施全域旅游战略的过程中，作为县委书记尹德俊经常思考“谁来治”“怎么治”“为谁治”的问题，这三个问题层层递进又互为补充。

很快荔波县创新实施“421”社会治理新模式，以服务全域旅游发展为主线着力营造良好的社会环境。所谓“421”即“ 四治理两平台一主线”，通过推进景区精治、社区共治、村组自治、社会辅治4项治理，解决“谁来治”；通过创新搭建司法信访职能整合服务平台和政法综治大数据管理服务平台2个载体，解决“怎么治”；通过明确全力服务于全域旅游这1条核心主线，解决“为谁治”的问题。荔波县健全服务管理机构，创新成立了景区旅游综合执法局、旅游纠纷调处中心、旅游法庭、旅游警察大队等机构，全面展开治安巡逻、交通管理、景区维护和服务游客，处突能力和服务职能全面升级。

而尹德俊也深知，社会治理必须坚持党建引领，充分发挥基层党组织作用，为此荔波县强化“街道主导、社区主抓、群众参与”的三级联动，构建以社区党支部为核心，“居委会—网格管理小组—楼栋长”为线条，辖区单位、业主委员会、物业公司参与的多元共治社区管理模式。

在现代社会治理中，农村地区存在普遍的难点。荔波县将社会公德、社会治安、村寨建设、环境卫生、计划生育、婚姻家庭、公共秩序、违规处理等写入《村组民约》，形成“一村一策”推动村组自治，同时将老党员、老村干、法律明白人、退休老干部、志愿者等聘为村组矛盾调解员，真正实现了“村民自治”。

除此之外荔波充分发挥行业协会的沟通、协调和管理能力，抓好、抓实社会安保协会、“老年”维稳促进会等各种社会组织，发挥组织在行业自律、纠纷调解、互帮互助等事务中的能动作用，成为党委、政府管理社会、服务群众的得力助手。从而形成政府主导、社会协同、群众参与的社会治理新格局。

搭建司法信访平台也是荔波“421”社会治理中的重要一环，荔波将县司法局、县信访局职能整合，合署办公，把县司法局主导的公共法律服务中心、多元化调处中心与县信访局主导的群工中心“多中心合一”，为群众开展“一条龙”服务。

精神食粮——涵养人心促和谐

“通过培育践行核心价值观，实施乡村振兴战略，推动农村社会综合治理。”尹德俊表示，不能忽视核心价值观与传统文化在社会治理中的精神力量，这是促进社会治理和谐发展最核心的源动力。

荔波大力开展移风易俗、倡导新风，在突出抓好乡村环境整治的同时，利用家风家训、村规民约、乡贤、寨老文化，加强对群众的宣传教育和引导，让党的恩情在广大群众中入耳入心，使群众感党恩、听党话、跟党走。

荔波县佳荣镇大士村，经济水平相对落后。但自解放以来该村从没发生过刑事案件和社会治安案件，其奥秘就在于就群众自治，大家严格遵守传承下来的村民公约。“也就是说，社会进步和社会治理效果不是完全同步的。传统文化保持得比较好，村民道德约束比较高的地方，社会治理的效果也相对好。”尹德俊说。

“送文化下乡”活动，把文化服务的“精神粮食”送到全县的乡村、企业、景区等各个角落，提升群众的整体文明素质也是荔波的重要抓手。2018年年10月18日，北京爱奇艺电影下乡文化扶贫活动走进荔波县佳荣镇大土苗寨，为当地群众带来科教片《懒汉养猪法》和爱国教育片《战狼2》，让群众在家门口享受文化大餐，进一步激发大家自主脱贫奔小康的内生动力。

荔波县属于少数民族地区，传统节日多，有“六月六”、斗牛节、瑶王宴节、跳苗节、龙舟节等。每到节日，各种文娱活动丰富多彩，有自发的、有组织的，每次活动都吸引众多群众前来参加。荔波县有关部门深入挖掘少数民族文化、历史文化、红色文化、古生物文化等，打造一批民族民间节庆活动，以此增强民族自信和文化认同。

“发展全域旅游有利于推动社会共建共治共享和乡村振兴。在当前全面决胜小康建设的征程中，乡村振兴和城乡协调发展就是重点工作之一，而发展全域旅游，有利于补齐全面建成小康社会存在的短板。”尹德俊表示。

（《小康》·中国小康网 独家报道）

本文刊登于《小康》2019年10月下旬刊