解读教育改革方案（啃下教育治理改革中的）

封面新闻记者 谢燃岸 杨晨

9月9日，在教师节来临之际，成华区召开全区教育大会，表彰一批在教育实践中表现突出的正高级教师、十佳模范教师、十佳青年教师、十佳班主任的同时，也对过去和未来的全区教育工作作出总结和部署。

记者还从大会上获悉，成华结合深化教育教学改革和区域实际，在明确近期和中长期发展目标的基础上，推出了21条教育改革新举措。

成华区委书记刘光强表示，这21条“教育新政”涉及人事制度、教育场景、督导考评、经费保障等多方面的改革创新。接下来成华还将陆续出台《成华区中小学管理办法》等一系列配套文件，充分调动各方资源和能量，加快建设教育强区，为高质量建设“天府成都•文旅成华”和美丽宜居公园城市示范区提供教育服务保障。

建立事业编制“周转池”

推动教师“岗编适度分离”

较长时间以来，教师编制问题被称为我国教育治理改革中“难啃的硬骨头”。去年，教育部也明确表示，加大创新力度，努力盘活事业编制存量，优先保障教育事业发展需要，多种形式增加教师总量。

随着成华区“教育新政21条”的出台，该区成了成都市第一个“啃硬骨头”的区（市）县。

围绕优化教师科学管理机制，“教育新政21条”明确提出，探索教师编制区内统筹、动态调配机制，健全教师编制一年一调整制度，建立区本级事业编制“周转池”，在现有编制总量内盘活事业编制存量、向教师队伍倾斜。实施“编制 员额”管理，推行“岗编适度分离”机制，切实解决结构性缺员及编制不足等问题。

大会上，刘光强明确指出，教师编制是影响队伍稳定、人才引育的重要因素，成华此举就是要多措并举把编制不足的影响降到最低。在教师队伍管理方面，成华区将进一步深化教师“区管校聘”管理制度，试点实施“两自一包”改革，推动1200余名教师在区域校际间流动。

绘制“立德树人资源地图”

社会各界共同营造育人场景

社会上还流传着“5 2=0”的教育“公式”，即“2天”的家庭教育、社会教育没跟上，就算“5天”的学校教育颇有成效，孩子们所受的积极影响和消极影响也会相互抵消。

为了打破三方教育不协调的瓶颈，“教育新政21条”提出了“加快构建大德育生态圈”的概念。

成华区教育局相关负责人解释，从宏观来看，成华区大德育生态圈要建立党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责的德育管理体制，建立完善学校德育工作联席会议制度，推行部门、街道育人责任清单制度和履职报告制度。

中观上，成华区教育局相关负责人说，则绘制“立德树人资源地图”。“实际上是对建立社会公共资源有效开放制度，优化全社会育人资源供给的一种创新性的探索。”

他举例，成都正在建设世界文化名城，有许多可以给孩子们文化滋养的优质资源，特别是成华区正在大力发展文创产业，可以提供各种各样寓教于乐的场景供孩子们沉浸式、体验式学习，

微观层面，“教育新政21条”还提出，将一体化构建“幼小初高”纵向衔接、校内校外线上线下横向贯通的德育课程体系，出台《中小学研学旅行实施办法》，大力开展综合实践教育及研学旅行话动，打造街校互联的立体网、校社互通的体验营，建立一批研学基地，构建社会实践大课堂，促进学生全面发展。

计划4年新增学位5.7万个

优质学前教育资源占比80%

“全区上下必须坚持把优先发展教育事业作为推动各项事业发展的‘先手棋’。”刘光强介绍，该区围绕补短板、提质量，三年全区教育经费投入已达44.31亿元，区域教育供给能力持续增强，教育整体水平和综合实力得到整体提升，但也存在优质教育供给不足、幼儿园学位比较紧张等问题。因此，区委区政府要发挥“把航定向”作用，始终坚持教育优先发展战略，将教育事业纳入重要议事日程，在规划布局、资金投入、公共资源配置等方面优先保障。

“教育新政21条”对扩大教育资源供给提出了量化指标，计划到2022年，全区中小学、幼儿园将新投用学位5.7万个，建成一批特色学校群和品牌名校，教育现代化实现度达到90%以上。在教育设施建设方面，该区将坚持“优先规划、优先供地、优先建设、优先投用”原则，优先落实幼儿园、中小学建设用地，确保教育公共服务设施优先建设到位，满足就近入学需要。

其中，在满足学前教育需要方面，该区提出将坚持公益普惠基本方向, 加大公办幼儿园建设力度，通过加快新建配套幼儿园建设，扩建现有公办幼儿园，利用空置厂房、公共服务综合体、中小学闲置校舍等既有建筑改建公办幼儿园或附属办园点，加快回收非公办公建配套幼儿园等多种途径，多渠道增加普惠性学前教育资源供给。健全学前教育经费投入机制,扩大公办园学位供给。

不仅如此，成华区还将制定普惠性民办幼儿园扶持政策，积极扶持民办园提供普惠性服务。坚持公民办一体化管理，加强质量评估检测，持续提升办园水平, 力争优质学前教育资源覆盖率达到80%。

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