创新基层治理的模式（基层治理新变四平台）

诸暨市是越国故地、西施故里，同时也是“枫桥经验”的发源地。“基层治理四平台”是践行“枫桥经验”的重要抓手之一。近年来，诸暨市在创新发展新时代“枫桥经验”以及建设“基层治理四平台”上动作不断。尤其围绕“基层治理四平台”建设要求，通过构建综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个平台，打造全科网格队伍，实现部门与镇乡（街道）间的职责重构、资源重配、体系重整，基层治理取得了喜人的成绩，也总结了许多有益的经验。

图片来源：光明网记者 王晓秋

织密全科网格，力求基层治理网络全覆盖

基层治理体系“四个平台”建设是推进政府职能转变的重要抓手，也是有效破解基层治理难题的关键举措。全科网格是“基层治理四平台”的基层基础。因此要着力优化网格设置，全面整合林管员、水库巡查员、安全员、流管员、食安员等协辅人员，招聘专职人员充实网格队伍，配齐配强“一长三员”。要严格规范网格管理，依托镇综合信息指挥中心，接入公共视频监控、视联网等设备，打造信息化的综合指挥平台；建立网格运行评价指标体系，对网格员的日常巡查轨迹、在线率、在线时长等进行重点考核。更要创新网格机制，建立网格事项准入制度，设立100项网格事项清单，结合网格内重点人员、场所等，设立巡查路线图，让专职网格员“有事可做、有迹可循”；建立“一格一码”，制作网格地图并落实标识标牌上墙制度；加强网格化管理督查考核，对网格员巡查走访情况、信息报送情况、信息有效率及案件流转办结率等工作实行“日通报、月排名”，强化考核督查。

建好“四大平台”，完善基层治理体系

为全力推进平台建设提标工程。诸暨构建标准化体系，建立“基层治理四平台”标准化建设体系，出台《标准化手册》《品牌识别系统》《宣传折页》《典型案例汇编》等规范标准，建立健全以工作制度、信息平台、指挥运作、全科网格、属地管理、便民服务、标识标牌、工作台账等八方面为主要内容的“8 X”标准化体系，打造集中统一、信息共享、功能完善的工作平台。同时致力于实施规范化评价，在完成“四平台”标准化建设的框架上，实施《诸暨市“基层治理四平台”有效运行评价指标体系》，设定了“2 6 40”评价指标体系基准，即围绕“平台基础”和“运行效能”两大维度，“6”是至组织基础、硬件基础、制度基础、网格质量、平台运行、主动应用六个二级指标；“40”是指派驻机构人员、平台运行管理、事件办结率等40个具体评价指标，并根据平台实际运行情况不断优化，客观评价“四平台”运行绩效。

图片来源：光明网记者 王晓秋

在此基础上，诸暨推进综合化运行，与公安系统对接开展“一警情三推动”工作，全面打通全市“四平台”与110报警服务台，在做好矛盾纠纷警情推送的基础上对非涉密警情应推尽推，开展联动化解，最大限度把问题化解在当地。联合市场监管局、水利水电局、气象局等部门，加快推动“食品安全 网格”“河长制 网格”“气象 网格”等工作与全科网格的衔接，提升网格治理的效能。依托平安建设信息系统，建设完善基层治理综合信息平台，融合“雪亮工程”视频系统、综治视联网系统，实现网格员进村入企轨迹化、网格事件分布比对可视化、事件上报与办结动态化、平台流转交办数字化，整个流程实现留痕管理，事件处置有图有真相。

推动力量下沉，压实基层管理责任

诸暨按照《政府部门派驻乡镇机构管理办法》要求，围绕促进派驻机构和属地乡镇(街道)工作双融合、力量双提升目标，壮大乡镇工作力量，提升乡镇治理能力。一是推动执法力量下沉。出台《关于重新明确部分政府部门派驻镇乡（街道）员额的通知》，对派驻人员进行重新明确。二是协同推进问题处置。建立“受理、交办、执行、督办、考核”闭环管理机制，实现基层治理“一个口子进，一个口子出”，2020年，全市共收到各类问题信息179064条，其中综合执法105720条，占59.04％；便民服务1649条，占0.9％；综治工作12171条，占6.79％；市场监管6634条，占3.7％，疫情防控4604条，占2.57%。三是强化属地刚性管理。出台派驻机构管理办法和实施细则，明确派驻机构职责清单和工作清单，将综合执法、自然资源、生态环境、应急管理、市场监管等部门派驻机构人员纳入镇乡(街道)日常管理和考核。联合气象局、公安局等部门分别出台《诸暨市紧急恶劣天气“预警 应急 网格”叫应实施细则（试行）》《诸暨市110报警服务台与“基层治理四平台”联动处置工作规定》等文件，提高“基层治理四平台”成效。

“最多跑一地”， 矛盾化解简单便捷

图片来源：光明网记者 王晓秋

2018年，诸暨市成立了社会矛盾纠纷调处化解中心（以下简称“矛调中心”），可以为群众排忧解难提供“一窗式受理、一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”方案。同时不断优化“全科网格”，社区有网格、乡村有网格、道路有网格、学校有网格、医院有网格……专职网格员就生活在居民身边，可以第一时间直达基层“患处”，化解群众矛盾。同时进一步加强体制机制和队伍建设，努力解答人民群众的疑问，解决人民群众的切实困难，把矛盾化解在基层。除了帮助群众调处化解矛盾，还注重在源头治理矛盾。如果一段时间内，某类矛盾线索集中，“矛调中心”的工作人员通过大数据手段，整合相应数据，联系主管部门，敦促他们开展专项行动，从源头解决矛盾。通过搭建前端感知、采集，到数据流转、分析，再整合线下矛调资源等方式，服务矛盾“源头治理”。此外，中心积极依靠和发动群众，通过线下宣讲、1963法润直播线上宣讲等多种方式，不断提升市民的矛盾调解意识。诸暨在推进基层社会治理现代化，助推矛盾纠纷“一地解”的道路上越走越远。

来源： 光明网-党建频道