cop26 联合国（COP26退煤之后法德如何看待核能）

澎湃新闻记者 汪伦宇

《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会（COP26）期间，不少国家作出了雄心勃勃的承诺来减少未来对煤炭的使用。东道主英国和其他一些欧洲国家对此尤为积极。目前已有波兰、加拿大、智利等四十多国表示将在2030到2040年期间逐步淘汰煤电。

英国方面宣称，总共将会有190个国家和国际组织作出在未来10到20年内退煤的承诺。英国能源事务高官夸西·科瓦滕11月3日表示，随着这些国家向前迈进一步，全球退煤已经“指日可待”。

11月4日，COP26主席夏尔马（Alok Sharma）在大会上宣布了新的全球清洁能源转型声明，承诺主要经济体到2030年，其他国家到2040年结束煤炭投资、扩大清洁能源规模、实现公正转型并逐步淘汰煤炭。

在能源转型方面，欧洲国家的动作频繁。欧洲中央银行、欧洲投资银行早已宣布不再对化石能源进行投资。截至去年，欧洲已有15个国家宣布退煤计划，目前煤炭在欧洲能源结构中占比仅为14%。

法、德两大经济体则是外界关注的重点，法国早在2004年就关闭了境内的最后一座煤矿，目前煤炭在其一次能源消费结构中占比仅为3%。德国作为传统煤电大国，也逐步采取措施淘汰煤电，预计到2038年实现完全退煤。

逐步缩减乃至淘汰煤电已成为格拉斯哥参会各方的共识，这使得另一个重要的能源支柱核能正受到更多关注。在欧洲等工业化国家，退煤之后，去核的呼声也高涨起来，但同时，一部分能源界、政界和学界人士公开为核能辩护，指出去煤之后核能的不可替代性，乃至将核电上升到维护能源主权的战略高度。

法国：大选背景下核电迸发第二春？

由于因疫情推迟了一年的格拉斯哥气候峰会的举办，法国国内对于能源问题的讨论变得热烈起来。由于法国已基本完成退煤，所有人的注意力都转移到了核电上。2022年总统选举临近，不少候选人都已表达了对核能的看法。

当地时间2017年10月12日，法国卡特农，法国核电站。人民视觉 资料图

法国虽然传统上是核电大国，对核电的质疑音量也一直较大。在目前的法国政坛，绿党、社会党和极左翼领导人让-吕克-梅朗雄领导的“不屈法国”运动均主张逐渐减小核电份额，直至最终关闭所有核电站。

梅朗雄曾一直坚持在2030年前退出核能，甚至还在今年3月表示法国“还可以做得更快”。但他近期稍稍改变了口风，些许软化了立场。11月3日，“不屈法国”的媒体协调官Quatennes对外详细阐述了该党的最新能源主张，大幅后推了退核时间点。

Quatennes表示，一旦梅朗雄在明年的大选中获胜，将致力于实现在2045年以前让法国退出核能，而不是此前提出的2030年。

在退核时间表上，“不屈法国”本是左翼政党中较为激进的一个。社会党总统候选人伊达尔戈此前表示，自己没有制定一个明确的日程表，即便是绿党候选人雅尼克·贾多也只是提出要在2045到2050年之间关闭法国境内所有的核电站。

绿党籍里尔市议员马埃尔告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），在关闭核电站问题上，“不屈法国”和绿党的观点比较接近，均认为法国必须在保证能源合理供应的前提下尽快实现“去核”。

当地时间2021年8月29日，法国瓦朗斯附近的伊泽尔城堡，梅朗雄在一次会议期间发言。人民视觉 资料图

“贾多和梅朗雄的总体目标是一致的，接下来二三十年内法国必须关掉所有的核电站。”马埃尔说，“而这与全面退煤的目标并不矛盾，除了加大对可再生能源的投入，法国人还必须减小能源消费。”

“在很多绿党成员看来，经济增长不是第一位的。”马埃尔说。“因此政府捍卫核电经济效益的说辞如‘想要经济增长那么不可避免要建更多核电站’是无效的，我们认为这没有考虑到社会可以主动缩小能源消费的可能性。”

但法国政府为核电经济效益辩护的说辞近来的确得到了一份重磅报告的背书。10月25日，法国“电力运输网络”（Réseau de Transport d'Electricité）发布了一份历时两年多完成的长篇报告，在法国业界引发较大反响。这份名为“2050能源展望”的报告详细描述了几个能源转型中可能出现的情景，均以法国大幅减小化石能源消费、增加可再生能源发电量，最终实现2050年碳中和为前提。

其向法国政府提出的主要论点和建议是，为实现气候目标，提高能源利用率乃至一定程度上减小总的能源消费是不可避免的；为减小化石能源的使用，必须大幅增加电力消费；以依靠电能为主加速实现法国“再工业化”；电力来源主要将依靠可再生能源和核能，二者缺一不可，从经济角度看有必要增加新的反应堆，并为旧反应堆延寿。

尽管“不屈法国”和绿党均试图将去核塑造为2022年总统选举的关键议题，马克龙政府实际上正在往相反的方向前进，再度加大了对核能的投入。

10月12日，马克龙在商界领袖和年轻企业家论坛上宣布了一项斥资300亿欧元的投资计划，旨在推动法国“再工业化”，核能成为该计划的一大重点。根据路透社当日报道，马克龙表示，法国将投资80亿欧元用于工业脱碳，重点是实现核反应堆小型化和核废料管理。他认为，法国的核能力是生产“绿色氢能”的重要资产，该计划的目标是到2030年建立两个“超级工厂”来生产绿色氢能。

在10月底的一场专访中，马克龙“共和国前进”运动的发言人莫德·布里琼直截了当地表示，法国今后需要“两条腿走路”，一条腿是可再生能源，另一条腿就是核电。莫德认为坚持核电的最关键原因有三个，分别是应对气候变化、保证能源自主和完成法国的“再工业化”。在马克龙阵营看来，核能已经成为法国乃至欧洲确保“战略自主”的一大保障，从而具有了地缘政治意义。

在法国舆论中，这种“两条腿走路”的想法依然得到了大部分民意的支持。据法国《回声报》近日完成的民调，53%的法国公众认为应该同时发展可再生能源和核电，还有10%的人甚至赞同停止发展太阳能和风能，专心发展核电；而仅有37%的受访者同意绿党的看法，即逐渐去核，完全转向可再生能源。

当地时间2020年4月7日，德国Hammerstadt，Boxberg煤炭发电站和Reichwalde露天矿。人民视觉 资料图

德国：退煤和去核下的转型阵痛

从1974年的中东石油危机开始，德国政府一度大力支持核电发展，从1969年到2011年，德国境内一共建成了36座核反应堆（含实验堆），其中正在运行的有17座，核能发电比例占全国总发电量的22.4%。

德国对核电的180度转弯始于10年以前。在2011年前，总理默克尔本人对核电持积极看法，迟至2010年9月她还批准将40亿欧元资金用于更新核电站设备。但半年之后，日本福岛发生的核事故彻底改变了德国社会对核能的态度。

2011年3月，福岛核事故发生后不到两周，默克尔就宣布将马上关闭8个正在运行中的核电站，而德国全国也将在2022年以前淘汰核电。与之同步进行的，则是德国舆论场内同样呼声很高的退煤计划。

德媒分析称，预计到2022年底，德国将关闭其最后的810万千瓦核电。到2023年，约有640万千瓦煤电产能将被关闭。2020年，可再生能源发电已在德国电力消费中的份额达到51%，超过传统能源。到2030年，这一数字将会达到70%。

截止到2020年，德国全国近25%的电力依然来自煤炭，德国官方目前的煤炭淘汰方案要求在2038年前关闭所有的燃煤电厂。德能源智库Agora Energiewende则认为，完成目标的时间或许将提前到来，德国可以做到在2030年前淘汰所有的燃煤电厂。由于碳中和时间表在国际舆论压力下提前，以及国内对核电的反对，德国政府不得不加快同时淘汰煤炭和核电的速度。

为了同时推进去核和退煤的能源转型，德国联邦政府正在为持续增长的电价和供应缺口买单。对此，德国联邦审计局发出警告，称如果这种情况维持下去，德国将陷入困境，包括面临成本失控和电力短缺的威胁。

目前德国能源消费超过一半依赖进口，虽然国内的可再生能源装机比例不断提高，但德国公众对能源安全的担忧依然与日俱增，担心未来将不得不继续依赖进口电力。近日，以供应短缺、价格上涨为主要特征的能源危机正在欧洲发酵，德国也受到了波及。据当地媒体报道，德国批发电价近日创下10年新高。

本轮能源价格上涨主要还是天然气定价波动导致，与德国的国内因素关系不大。COP26政策主题副主任西蒙·夏普此前接受澎湃新闻采访时表示，欧洲能源价格上升与可再生能源无关，而是与化石燃料的价格，尤其是天然气价格的波动有关，根本原因是欧洲的冬天比往常更长、更寒冷，消耗了大量天然气储备。

用电荒也引发了对德国能源转型策略的讨论，在德国国内也有声音提出是否“步子迈得太大”，另一部分主张激进能源转型的声音则认为，天然气危机反而可以“倒逼”德国和欧盟加速实现依靠清洁能源的转型。

德国《世界报》评论称，但从长远来看，随着德国继续执行颇具雄心的退煤计划，同时核电也退出历史舞台，势必难以减小对天然气和进口电力的依赖。

责任编辑：张无为

校对：刘威