读个公立幼儿园怎么那么难（上个公立幼儿园究竟有多难）

又是一年“入园季”。

最近，鱼sir一位朋友就在忙着娃上公立幼儿园的事情。

不过，她不是忙着走流程报名，而是忙着“陈情”、投诉，与有关部门“斗智斗勇”。

按照“相对就近入学”原则，她原本以为孩子肯定能上离家200米的A幼儿园，结果，却被安排到了2km外的B幼儿园。

朋友不理解，为什么自己明明房户一致，符合各项条件，最后孩子却没办法入家门口的幼儿园。

为此，她专门向有关部门写了一份投诉信，将事情的来龙去脉以及诉求都梳理清楚，希望对方能给个合理的说明。

最后，相关部门给了如下回复：

这份回复，非常典型。

一般人看得一愣一愣的，也不知道该如何反驳。

鱼sir来帮大家拆解一下。

各位主要把握两点信息：

首先，学前教育属非义务教育阶段。

这句话表面意思是，孩子无需强制入园，背后涵义则是，政府可以不管这一块，或次要考虑，主要靠家长自己解决。

光明网：明确和落实政府责任是《学前教育法》的根本规约。

在这里，家长需要注意的是，不能想当然地以为，买了房就一定有幼儿园可上。

小学、初中有学区划分，幼儿园可没有，按照上面这份“理直气壮”的回复：

“公办学前资源不能满足所有幼儿，公办幼儿园的招生服务区只能每年根据街道内幼儿园布局、规模以及生源摸底情况进行科学划分。”

鱼sir朋友发现，去年，同小区的孩子能入200米处的A幼儿园，但今年就只能被“就近”到2km外的B幼儿园了。

退一步讲，朋友孩子至少还有个公立幼儿园可上，只是远了点。

有些地方由于资源更少，只能安排摇号，或者根据其他附加条件，最后，一部分家长要自行解决入园问题。

这样看起来，朋友家孩子还是幸运的？

家长就只能这么被动？

接着，我们来看第二点：配建园。

按照《城市居住区规划设计标准》规定，五分钟生活圈居住区中，幼儿园是必须配建的公共设施。

小区配套幼儿园，按照一般流程，

首先是规划部门根据人口规模、人口流动等因素规划配套幼儿园规模以及占地指标等，再由建设部门承建，建成后产权移交教育部门后，教委会引入师资办幼儿园。

这是理想状态。

但现实错综复杂。

鱼sir这位朋友的娃为啥被规划到2km外的B幼儿园？

其中一个原因是，她所在小区，没有配套的幼儿园，因此处境被动。

那么，为啥有些小区会没有配建园？

河南省民办教育研究会副会长兼秘书长曹占武曾在《人民政协报》发表的文章中，列举过部分原因：

• 有些地方政府提供土地给开发商时，为提高价格，小区土地均按商业用地规划、出让，没有预留教育用地，没有约定开发商必须建设配套幼儿园；
• 有的开发商承诺建设配套幼儿园，最终却没有建设，而把土地挪作他用；
• 还有的开发商把建好后的幼儿园层层转包，改为高价收费的私立幼儿园；
• 有些小区当时没有配套幼儿园，开发商是为了带动楼盘的销售在办理相关审批手续后自建了幼儿园；
• 也有些小区幼儿园土地为出让取得，房屋产权已经私有化，举办者按照商品房的价格跟开发商购买了园舍，并办理了产权证，当前产权关系复杂。

简单而言，上头文件规定是那样，但到了地方，由于利益博弈，就走样了。

咱们国家很多城市都靠金融地产起家，地寸土寸金，但办公立幼儿园不赚钱，还得投钱，因此，没人愿意干。

家长如果不想在入园这个事情上这么被动，买房前，最好先问清楚小区是否有配套的幼儿园，是什么性质的。

如果没有，附近有哪些幼儿园，入园需要哪些条件等等。

或许有家长好奇，都让生“三胎”了，可上个幼儿园都这么没保障，国家不管管？

其实国家一直在管。

只是，这里面有个“先来后到”。

学前教育供需矛盾究竟有多大？

咱们国家呀，地广，人口众多，发展教育并不容易。

新中国成立之初，文盲率超过80%，所以教育的第一阶段是扫盲。

扫盲的关键是，推动九年义务教育的普及。

所以，之前，咱们国家把主要的人力和财政性教育经费，都集中在这一块。根据国家统计局今年2月28日发布的《中华人民共和国2021年国民经济和社会发展统计公报》显示，2021年我国九年义务教育巩固率为95.4%，高中阶段毛入学率为91.4%。

也就是说，这一块，基建才刚刚打好，还在巩固成果阶段。

接着才来到学前教育。

这里又分两个阶段：3-6岁幼儿园和1-3岁托育。

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先讲3-6岁幼儿园的状况。

根据最新数据，2021年全国幼儿园数达29.5万所，学前3年毛入园率由2011年的62.3%提高到2021年的88.1%，学前教育实现了基本普及。

这战果看起来已经很漂亮了。

但是这里的增长，主要集中在中西部和农村地区，全国新增的幼儿园80%左右集中在中西部，60%左右分布在农村。

而幼儿家庭近一半集中在一线和新一线城市。

“局部供需矛盾”突出。

尤其是一二线城市，新增人口聚集的新建小区、城乡接合部等地，幼儿园资源最紧张。

还有一点，88.1%毛入园率中，真正的公立幼儿园占比很少。

2021年12月，教育部、国家发展改革委、财政部等九部门印发的《“十四五”学前教育发展提升行动计划》中提到，

到2025年，覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系进一步健全，全国学前三年毛入园率达到90％以上，普惠性幼儿园覆盖率达到85％以上，公办园在园幼儿占比达到50％以上。

换言之，上公办幼儿园的娃，目前一半都不到。

那大部分娃，上的是啥幼儿园？

普惠性幼儿园。

普惠性幼儿园主要是指原先不对外开放的小区配建园、单位机关幼儿园，或收费高的民办幼儿园等。

如何在短期内，提升幼儿入园比例呢？

就是开放以上这些原本只针对特定范围内人群的幼儿园。

国务院办公厅印发《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》

但是，这也不是一步能到位的，毕竟其中涉及多方利益，且责任义务权利划分也不明晰。

很多所谓的“普惠性幼儿园”也不惠，总之，现实错综复杂。

因此，当前各地政府，还处在努力推动这项工作落地的阶段。

为了暂时缓解供需矛盾，一些地方，入园操作开始和入学操作看齐：积分入园、摇号等。

入不了园的，那就自己解决了。

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至于1-3岁的托育，暂时还无暇顾及。

这里很有意思，大部分地方，政策上是不允许幼儿园提供2-3岁幼儿托班的。

当然不是故意为难，而是要优先保障3-6岁幼儿入园的需求。

对于幼儿园资源还普遍缺乏的前提下，托班只能降为次要。

可是，如果想提升生育率，入托率是非常重要的一个因素。

目前，中国大部分幼儿，在1-3岁这个阶段，都是在家里度过的。

带娃主力要么是妈妈，要么是爸爸妈妈的妈妈。

换言之，养育成本100%由家庭承担，外部给予的支持约为0。

在各国经验中，刺激生育意愿，提供安全、普惠、多样性的托育环境，效果超过延长产假、直接经济补贴等政策。

中国也绕不开这一环，只是，任重而道远。

经济学家发现一个有趣的现象：生育率最高的国家也有着最多的在职女性。

OECD（经合组织）国家3岁以下婴幼儿入托率平均值在36.1%。

而根据国家卫健委的数据，2021年中国有0至3岁的婴幼儿4200万左右，其中1/3的家庭有比较强烈的托育服务需求，但实际入托仅5.5%左右。

差距不是一点点。

不过，为了配合“三胎”政策，提升托育率这个事情正在被纳入政策考虑范围。

7月初，《深圳经济特区学前教育条例》经市人大常委会通过，将于2022年9月1日起施行。

其中关于托育，政策开了一个口子：

“目前深圳3-6岁幼儿园学位仍不足，暂时不允许提供2-3岁幼儿的托班，随着学前教育学位的加大供给，以及人口结构的自然调整，在有空余学位的前提下，鼓励幼儿园开设托班。”

从普及九年义务教育，到普及幼儿园，再至托育，这个顺序目前是铁打不动的。

可问题是，想提升生育率，小孩才做选择，大人是：

在孩子“入园”这件事上，你遇到过哪些障碍？

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