西安都市圈规划和建设（西安都市圈如何）

每经记者：张文瑜 每经编辑：王可然

纵观国内城市集群发展，从早期的长三角、珠三角、京津冀等东部经济三大板块，再到西部大开发、中部崛起、振兴东北等老工业基地战略，东中西互动、相互促进的区域经济正成为新趋势，但西部地区多数处于第一阶梯和第二阶梯。

最近10年来，西部地区呈现崛起之势，以西安为代表的中心城市强势崛起，汽车、电子等行业迅速发展，秦创原总窗口设立，黄河之畔的“科创高地”正加速布局。

与此同时，西安时刻到来：国家级都市圈获批，关中平原城市集群以西安为核心，正在加速西部崛起的机遇。

回归“核心城市”

都市圈主要依托辐射带动能力强的大城市培育都市圈、依据人口经济联系科学合理确定都市圈空间范围、把中心城市带动周边市县共同发展作为培育都市圈的重要内容，已经成为推动区域发展的重要模式。

截至目前，全国有南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆，共六个都市圈的发展规划获得国家批复，获批城市均将通过都市圈的统筹规划、基础设施互联互通、产业的分工协作实现城市之间区域协同化、一体化。

西安都市圈的发展逻辑，既是打造大城市群的重要步骤，亦是都市圈内的重要节点城市迎来价值重构的新机遇。对加速西部崛起、支撑关中平原城市集群发展具有极大的影响，都市圈也将成为西安回归“核心城市”的最大战略。

上海交通大学安泰经济与管理学院教授陈宪向《每日经济新闻》记者表示，都市圈是城市集群发展的落地形态，城市集群发展有一个很重要的基础：一是空间结构是否具备建立城市集群的条件，二是基础设施的联通，三是产业体系产业链的发展。

简单概括即：中心城市综合实力强、都市圈人口及城市间通勤便利、产业体系完善、能够带动都市圈周边市县发展。

西安将开发区作为产业集群和城市化的重要载体，依托西安这个国家中心城市，将持续加快培育现代化都市圈，增强节点城市承载能力，提升城市集群空间发展。

在经济发展和城市能级上面，西安获批建设国家中心城市，全面代管西咸新区，城市层级提升，发展空间优化，城市定位从区域层面上升到国家层面。

此外，西安亦是西部地区发展条件最好、经济人口承载能力最强的区域之一。其区位优势明显，交通网络发达，是西北地区经济中心、文化中心、科技中心和对外交往中心，如此重要密集且重量级的标签实属罕见。

根据《2022中国省会都市圈大数据洞察报告》发现，在全国11个省会都市圈指数排名中，西安都市圈位列第七。

都市圈即将收缩？

记者注意到，就在第七个“国家级都市圈”众说纷纭时，国家发改委召开的9月份新闻发布会上有两个表述值得划重点。

一是要求各地不能跨越发展阶段，在不具备条件的情况下推动都市圈建设；二是各地在确定都市圈范围时要顺应产业升级、人口流动和空间演进趋势，做到集约高效发展，防止盲目扩张规模。

这意味着，都市圈必将是为协调区域共同发展，通过核心城市带动弱小城市发展为最终目的，未来都市圈的范围、审批将会有严格要求。对于西安这个第五个国家级都市圈来讲，既是机遇也是挑战。

作为都市圈的核心城市，西安连续两年GDP过万亿，10年GDP增幅为176.6%；2021年末常住人口达到1287.30万人，城区常住人口超过900万人，跻身特大城市行列，区域价值持续凸显。

此外，西安都市圈地处我国内陆中心，是亚欧大陆桥的重要支点和西部地区面向东中部地区的重要门户。其科教资源丰富、科创实力雄厚、高校数量众多，国家重点实验室等创新平台数量位居中西部前列。叠加秦创原创新驱动平台辐射和带动效应，亦给西安进一步创新发展奠定了实力和底气。

产业层面，西安“退二进三”产业格局基本形成，同时拥有全球光伏龙头隆基绿能、全球市值第三车企比亚迪，均为地方产业集群投资和发展确定了强大催化剂。

同时，都市圈还应该建立在城市轨道交通之上，目前以西安为中心的“米”字型高速铁路网、高速公路网、国际枢纽机场正在加速建设，形成了较为完善的交通体系，全国综合交通物流枢纽地位更加凸显。

都市圈建设需“破界”

从西安都市圈概念来看，即通过推进关中平原城市群高质量发展推动城市群（带）建设，构建“一核两翼多组团”发展格局。

其中，“一核”指都市圈核心区，主要任务是推动西安中心城区瘦身健体，全面提升西安辐射带动能力；两轴即东西方向依托陇海、南北方向依托包茂等交通大动脉形成的都市圈两条经济发展轴。

至于多组团则是高陵临潼三原组团、富平阎良组团、临潼蓝田组团、以武功周至组团、乾县礼泉组团。

陈宪认为，都市圈的本质是同城化，西安都市圈第一步就是要抓住西咸同城化，从基础设施市场产业进行同城化从而做大做强西安都市圈；另外就是外溢，将西安比较有特色的经济逐步辐射到周边城市，才能够将以西安国家级中心城市为核心的这样一个都市圈发展起来。

具体来看，西安都市圈将四市一区资源、要素在这个范围内互联互通，最大范围辐射关中城市群快速发展。都市圈的建设，将转变西安以往长期对于附近城市各种资源要素的单向虹吸，为统筹都市圈范围内的资源要素合理分工。

随着西安都市圈建设的深入推进，其人才发展、交通一体化、产业升级转移、公共服务共建共享等方面成效显著，圈内城市叠加多重利好，无论是国家级都市圈的建设或是推动西部崛起均游刃有余。

但与此同时，由于单核特征尤其突出，无论是西安都市圈或是关中平原城市群在未来相当长一段时间里，其重点仍将放在西安。但若想进一步发展城市集群，西安中心城市辐射效应不突出、领军性企业优势不明显、产业是否重复竞争等问题难以避免。

曾昭宁告诉记者，都市圈的发展不能完全依靠行政上的手段，打造的前提应该是市场化的分工，尤其是在都市圈内部，迫切需要打破行政分割与市场分割，促进产业链上下游的资源优化配置以及产业协作。

只有破除体制机制的障碍，还有各个开发区、关中经济圈，城市圈各个市场主体之间的协同和利益关系，才能让不同城市进行合理的市场化分工，最终带动都市圈内部的技术创新和产业链向高端攀升。曾昭宁进一步表示。

都市圈时代，乘着西部大开发、关中城市协同发展以及西咸一体化建设的重大战略机遇，伴随米字型高铁以及国际机场三期加速推进，西安提速发展、价值蝶变的契机已经到来。

每日经济新闻