三亚关哲（从没去过美国使领馆）

【文/关哲】

美国中情局等间谍机构，依托使领馆开展情报工作，搜集“感兴趣”的信息，早就不是秘密了；普通人如果到使领馆办签证，个人信息自然也会为美国掌握。

有时候交出信息是没办法，但谁会乐意见到自己的信息被滥用甚至窃取？

那么，我如果既没有从事什么敏感工作，不大会被使领馆里的间谍直接盯上；又不想去美国玩，离它的使领馆远远的，是不是就万事大吉了呢？

这可不一定。

如果你的邻居在美国驻华使领馆工作，那得提醒你，美国政府包括情报机构，或许已经拿到甚至将永久保存你的姓名、电话、地址和邮箱等个人信息。

美国驻华大使馆网页上刊登的工作人员招募公告

最近，媒体曝光了美国驻华使领馆的《海外背景调查问卷》（Overseas Vetting Questionnaire），可以发现，对中方雇员的背景调查，已经不只是针对雇员本人和直系亲属，甚至可能包括雇员的邻居或其他非亲属社会关系，严重侵犯了中国公民的权利。

超常规搜集中方雇员敏感个人信息，触手伸向社会

《海外背景调查问卷》声称是在“自愿”的前提下，收集中方雇员的信息，包括基本信息、历史住地、教育经历、工作经历、社会交往、婚姻状况、亲属关系、国外旅行、被调查情况、一般性问题等10多个方面的内容。

要说教育、工作经历，一般的企业都得问，倒也没什么大不了。可这“社会交往”范围就宽了，当然不可能由你中方雇员“自愿”定义，必然是使领馆说了算。

一名知情人士向笔者表示，美方在实际工作中就搜集了中方雇员的邻居信息，包括姓名、地址、电话、邮箱。

此外，还调查了雇员的七年以上“非亲属社会关系”。

啥是“非亲属社会关系”？又是个模模糊糊的概念，说不定哪天，这里面还会包括球友、钓友，或者时常重聚的老同学呢。

至于中方雇员本人，当然更是要事无巨细地全面调查，比如财务状况，包括信用卡、支付宝花呗、京东白条的“欠账”也都要了解。

这我也能理解哈，美国情报机构特别擅长花重金招降纳叛、买情报，从自己的经验出发，自然会担心雇员被收买，就怕谁有财务问题。

还记得刚才说的“社会关系”吗？如果你和中方雇员有什么借贷关系，使领馆的安全人员是不是可以“名正言顺”地盯上你？如果和雇员的亲属有生意往来，又会如何呢？

中方雇员被严查的远不止这些方面，美方就连使用微信都有专门规定，要求馆内与工作相关的微信聊天记录必须及时上传、存档，以后会进一步核查。脸书等社交媒体账号、个人邮箱也都要登记在册。

知情人士透露，美国驻华使领馆还存在肆意突击搜查手机、恐吓胁迫等行为。突然打开相册检查，就问你怕不怕……这还有基本的隐私权吗？

要是有张几个老同学聚会的合影，你猜他们有多大的可能，把这几个人什么来历都问个一清二楚？

与境外情报机关“分享”中方雇员信息

那么调查所涉及的中国雇员和其他公民的个人信息，为什么说很可能会被送到情报机构呢？

因为调查问卷上堂而皇之地写着，雇员们提供的信息可根据美方所谓“隐私法令”，不经填表人同意而被机构公开，更可用作“其他常规用途”。

用我们普通人的眼光看，在11项“其他常规用途”中，第八项一点都不“常规”：“联邦、各州、地方机构、符合条件的实体和个人，以及通过特定联络渠道对接的外国政府，为了确保情报机构有效履行职责，依据《1947年国家安全法案》《1949年中央情报局法案》《第12333号行政命令》以及其他后续法令许可的国家安全条例、获总检察官授权的实施程序、已颁布的法律法规，可使用该问卷调查内容。”

这话说得可够绕的，但三项法案、命令里，前两条一看就和中情局等情报机构有关；再去扒一下第三条，原来是1981年签署的，授权美国国家安全局（NSA）可以将收集数据的范围扩大到美国以外，而且该命令只接受行政部门的监督，不受法院约束。

美国经常标榜自己的法治，其实就像这个例子所表明的，法律早就给各种灰色甚至黑色的行为开好口子啦。既然只受行政部门监督，那么只要高层一路绿灯，本就隶属于行政部门的情报机构就可能肆意利用这些信息。

除了背景调查的内容，要回传美国国内的还有所谓“接触事件”的报告。根据美国国务院《外交手册》，在2018年修订的“安全意识与咨询”条目下，当雇员报告“接触事件”后，安全官员必须判断接触人是否有情报背景。如果雇员不能确定接触的性质，安全官必须与其讨论，决定是否提交报告。

资料图

当然，去超市买个菜，和营业员结个账，不算什么“接触事件”；但如果在朋友聚会时聊点经济、外交话题，会不会被认为是有情报背景的接触人，试图“策反”使领馆雇员反对美国？

什么算“接触事件”，要报告多详细的内容，这标准在哪？其实都在美方安全官员手里，放大了中国公民隐私泄露的风险。

同期修订的“在岗接触报告”条款则规定，国务院外交安全反情报处（DS/ICI/CI）必须根据国务院与中情局议定的程序，将这些报告信息提交给后者。因为中情局是美国海外反情报工作的主要协调者。

资料图

可见，将雇员提供的一些信息“分享”给美国的情报机构，早已成了美国驻华使领馆的“常规操作”。而在美方的调查不断侵蚀雇员隐私的情况下，其他中国公民也很可能被卷入其中。

美国为针对中国已掉进怪圈，使领馆的调查只是冰山一角

美国驻华使领馆的日常运作，离不开懂中文和中国文化的华人，但在美国刻意营造“新冷战”氛围，处处敌视、遏制中国的背景下，掉进了“既要用华人，又不信任华人”的怪圈。

使领馆内固然有不少有价值的外交情报，可说句玩笑话，但凡美国在馆内少搞点秘密活动，值得获取的情报大概能少一大半，美国安全官员也可以少操些心不是？从这个角度看，美国如此提防中方雇员，实在有点庸人自扰的意思。

“既要用华人，又不信任华人”的事情还不少。比如中情局去年建立了“中国任务中心”（China Mission Center），公开招募会说中文的特工，要求最好能掌握粤语、沪语等方言。为了加快招揽人才，还计划把审核时间缩短到6个月。

但中情局前高级分析师帕尔（Douglas Paal）声称，“有中国经验的人不可信”，“会引进潜伏者”。美国智库“战略与国际研究中心”国际安全项目副主任兼高级研究员、前中情局官员哈丁（Emily Harding）也说，在中国生活过的人“很难澄清外国势力没有对自己施加影响力”。

因此，再要缩短审核时间，很可能意味着快速招募的人员，特别是华人，会受到更多的区别对待，影响其发挥能力。

司法部策动、下属的FBI深度参与的“中国行动计划”（China Initiative）则已经“翻车”了。这项计划以抓间谍为名，迫害了诸多华裔科学家，连美国科学界、教育界都极力反对，最终在今年2月被迫终止。

麻省理工学院教授、半导体专家陈刚，是被牵涉的最著名的科学家之一，尽管今年1月美司法部撤销了指控，但他明确表示：“作为吸引世界人才的‘灯塔’，美国的竞争力正在下降”，他“已受够联邦资助”，决定远离这类项目。

美国理工科迫切需要包括华人在内的人才支撑，但是“既要用华人，又不信任华人”，怎么可能成事？

再往这座“冰山”更深的地方看，美国的很多行为看似咄咄逼人，其实一直在产生反效果，自挖墙脚。

比如中情局在欧洲各国同行面前，蓄意贬低英国认为华为“没有威胁”的判断，让英国人气得不行，实际上是在败坏中情局自己的声誉，也在盟友间埋下不信任的种子。“五眼联盟”的其他成员在华为问题上也最终被迫转向，但心中的芥蒂是否完全消除？至于其他欧洲盟友，在监听德法等国领导人被曝光后，还会不提防美国吗？

没有哪个国家真会“忘”了“棱镜门”

情报部门失去本应具有的客观标准，以意识形态和种族为出发点，麦卡锡主义重燃；国会和政府内部都山头林立，争相建立与中国相关的五花八门的项目……这些现象表面看是上下齐心针对中国，实质上也是美国内政混乱、机能失调的反映，种种举措产生反效果，也就不奇怪了。

再回过头去看使领馆超常规调查中方雇员的事件，就很容易发现，这些措施只会搞得馆内离心离德、鸡犬不宁。安全部门的触手紧紧缠着中方雇员，还伸向与他们有关的普通中国人，侵犯公民权利。平时把“人权”“法治”当口号，结果一下就被戳破了。可见，那些触手其实或多或少也绕在了美方自己身上，不断侵蚀着其霸权体系的“吸引力”。

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