哪五个国家级新区（上亿兑现与最新布局）

产业，是一个地区发展的关键驱动力。对陕西来说，在西咸新区设立秦创原总窗口，其战略方向是打造“全省创新驱动发展的总平台”。

不久前，西咸新区召开了一次规格颇高的会议，宣布了几个关键大事：一是累计兑现资金高4亿，二是发布升级政策措施，三是公布十大特色产业园区。从这个意义来讲，秦创原“CPU”价值越来越大。

大会：一次重要的会议

不可否认，延宕反复疫情形势下，形势复杂严峻，“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”成为明确要求。

这个挑战，是所有城市和地区必须要闯关的“峡谷”。同时，这也是一个“危和机并存”时代——必须要充分利用自身的优势和条件，找到属于自己的差异化发展道路，并为未来打好基础。

远的暂且不说，就以今年的陕西为例：比如，借助新能源崛起，陕西汽车产量首次跻身全国前十；比如，榆林正式成为“中西部非省会GDP第一城”。

西咸新区西部云谷实景图◎NEWS

“冰冻三尺，非一日之寒；滴水穿石，非一日之功。”在大西安发展时代和“西安都市圈”获批下，作为首个“创新城市发展方式”为主题的国家级新区，西咸新区的发展路径和“解题”方式，已愈加清晰。

这个全新的赛道，就是秦创原创新驱动平台。其模式已成为全国科技创新的亮点、陕西创新发展的品牌。

2022年8月26日，西咸新区召开了一次重要会议——《秦创原总窗口政策兑现暨接续政策措施发布大会》。作为秦创原一年的“兑现”总结，一些全新的政策和规划，也在这次会议上亮相。

这其中，有几个数字尤引人注目：去年以来，各项政策总计已兑现奖补资金4亿（“免申即享”类比重超90%）。截至7月底，新增减税降费及退税缓税缓费85亿。

西咸新区召开相关会议◎NEWS

这些数字的背后，有效缓解了市场主体面对疫情影响和外部环境冲击所承受的压力。

在秦创原总窗口建设支撑带动下，西咸新区交出一份答卷：上半年，固定资产投资占全市比重达34%，工业增加值增长41%，财政收入增长20.9%，市场主体突破50万户、增长36.50%。

从数据上来看，西咸新区多个指标位居全市第一。尽管遭遇了严峻的外界形势挑战，相关主要经济指标整体好于预期。

可以说，秦创原总窗口已成为西咸新区最大发展机遇，也是这个高规格会议召开的背景。

规划：最新规划出台

值得注意的是，这次会议公布了《秦创原总窗口特色产业园区布局总体方案》，规划布局10大特色产业园区正式对外亮相。

应该来说，这十大特色产业园区颇有看点。一个超大型城市，不仅在于面积，更重要是有多个主力的支柱产业，并将形成多种类型产业的组合。

产业布局方面：重点打造光伏、氢能、智能网联汽车3条主导产业链；打造新能源、数字经济、人工智能、先进制造、临空经济、自动驾驶汽车、大健康等7大产业集群；培育生物医药、新材料、数控机床、现代金融等N个特色产业。

目标到2025年，3条主导产业链基本成链，7个特色产业集群初步形成集聚规模；10大特色产业园区产业集中聚集规模显现，园区总产值规模达2000亿以上。

西咸新区十大产业园区◎制图/城记智库

比如，“全面代管”下，西安突破了内陆对外开放的“瓶颈难题”。超级机场的打造，为“国际交通枢纽城市”打下坚实基础。目前，空港新城已全面纳入大西安一体化规划，诞生真正意义上的“临空经济区”。

从国家地位上，这里是大西安唯一拥有“临空、自贸、保税、口岸、跨境、航权”六大开放功能平台，堪称“距离世界最近的地方”。

在最新规划上，“西咸新区·空港临空经济产业园”顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，有效承接电子信息、生物医药、航空制造等临空偏好型产业转移，着力打造百亿级临空制造产业承载区。

隆基绿能在泾河新城的中央研究院◎NEWS

在大西安“重归制造业”战略下，“北跨”成为全新的产业热土。

比如，作为陕西最高市值的隆基绿能，它是从西安走出的全球光伏行业龙头企业。在大西安发展时代，隆基绿能“北跨”泾河新城，打造出一个“全球最大生产基地”。

“西咸新区·泾河双碳光伏产业园”，就以泾河双碳光伏产业园为承载，以光伏领域龙头企业隆基绿能为核心，着力打造以光伏全产业链生态体系为主体的新能源新材料产业高地，争创国家级制造业单项冠军。

西咸新区官方表述，也更加明确：西咸新区未来将举全区之力推动十大特色产业园区建设，着力构建“特色园区承载 重点产业集聚”的发展新格局。

发展：园区与政策

可能有些人会不太明白，既然有了开发区，为何还要设置“园区”？这两者，有何区别和关联？

通俗来讲，“园区”是城市和开发区的功能组团和产业载体。它是指以为促进某一产业发展为目标而创立，担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列的重要使命。

以同为国家级新区的上海浦东为例，就拥有多个不同的产业园区。

比如，拥有“一区六园”的张江产业园区，占地42.1平方公里，核心园规划面积由原来为25平方公里，形成生物医药创新链，集成电路产业链和软件产业链等，成为国内外知名的高科技园区。

张江产业园实景图◎来源/今日张江

因此，基于开发区的政策和发展基底，园区在改善投资环境、引进外资和推动产业集群的形成等方面发挥积极示范作用，成为城市经济腾飞的助推器。

整个上海，目前拥有40余个特色产业园区，集中于集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、新材料、智能制造、在线新经济等七大核心产业领域。2021年，上海产业园区实现规上工业总产值超3万亿。

“十四五”期间，上海将继续建设一批代表上海参与全球产业竞争的特色产业园区，通过所聚焦的特色产业将共同引领上海市产业发展方向。

可以说，园区是企业和产业聚集的主要片区，是观察开发区发展的窗口。

为推动特色产业园区做大做强，西咸新区还将实施六大计划：园区体制机制创新计划、产业集群培育计划、招商引资突破计划、人才智力支撑计划、多元融资保障计划、品牌形象打造计划。

西咸新区“151”产业发展空间体系◎来源/西咸官网

园区发展，企业是核心。优化营商环境方面，西咸新区升级了去年“18条举措”，发布《关于进一步优化营商环境的若干措施》，这个“营商环境新20条”，围绕“项目和企业全生命周期优质服务”，制定7个方面20条改革举措。

在完善人才政策服务方面，西咸新区发布《关于打造秦创原人才聚集高地进一步支持人才创新创业的若干措施》，从6个方面提出41条支持措施，主要聚焦产业需求导向、聚焦政策含金量、聚焦人才生态圈、聚焦政策竞争力等四个方面。

与此同时，西咸新区持续优化政策体系，相继出台了关于加快制造业和现代服务业深度融合发展的扶持政策。打造“3 1 1”政策兑现新模式，今年以来已惠及企业近4000家，是2021年全年的6倍。

这次会议上，政策兑现环节中有21家企业代表分组依次上台，见证累计4个亿的兑现金额及全新政策的发布。发展，才是当下最大的成果。

,