陕西旅游产业发展中的问题（关于发展文化旅游产业的思考与建议）

编者按：近日，由陕西省人民政府研究室（省发展研究中心）主办的《陕西经济研究》杂志【县区长谈发展】栏目，刊载宁强县副县长、公安局局长吕锋的调研文章《关于发展文化旅游产业的思考与建议》，全文转载如下：

关于发展文化旅游产业的

思考与建议

■吕 锋

宁强县结合县域实际提出生态立县、项目带动、文旅兴县、工业强县“四大战略”，开启宁强发展的新征程。为了理清思路，找准定位，深度挖掘宁强全域文化旅游资源，持续推动文化旅游产业快速发展，现提出几点思考和建议。

一、宁强文化在中华历史文明中的地位和渊源

中华文明主要有黄河、长江两大流域文明。

黄河文明起源并最初分布于黄河中、下游流域，其中，河洛文化是黄河文明的核心。

长江文化以巴蜀文化、荆楚文化、湖湘文化、吴越文化为主体，其中，巴蜀文化在长江文化中占有举足轻重的重要地位。宁强地处陕甘川结合部，是沟通大西南与大西北的通道，长期以来，黄河、长江两大文明在这里交融、汇集，因此，具有兼收并储的特点。汉水最终从湖北流入长江，从地理人文、文化渊源来说，应属于巴蜀文化一部分，同时又有楚文化的成分，在文化旅游资源开发上，应该多从巴蜀文化、楚文化、湖湘文化中汲取给养。

二、宁强文化旅游资源开发的比较优势

一个地方文化旅游资源开发的比较优势，主要是指其唯一性，在全国是独一无二的，在今后可以作为长期发展方向。宁强县主要有三个优势：

（一）汉水之源文化

汉水是中国古老的江河之一。据考证，在长江、黄河形成的七亿年前，汉水便在今日甘肃东南部和陕西省的西南部形成了。

1、嶓冢山。宁强县大安镇嶓冢山，山中有钟乳石，俗称石牛。石牛背部及臀部有8个古字，后经认定是夏禹治水的遗迹，故名曰《禹碑》。在《尚书·禹贡》中有云“嶓冢导漾，东流为汉”。

近年来，经专家多次踏勘论证，《辞海》1989年版解释，正式确定新汉江源头为宁强玉带河。

2、汉水与诗经。《诗·小雅·大东》：“惟天有汉，监亦有光”。意为天上的天河,就是人间的汉江。天河又被称为“云汉”、“银汉”、“天汉”。古人认为汉水和天上的银河是相通的。在西周时期，汉中名为“周南”，《诗经》开篇《周南》里的诗歌主要就是从汉中采集的。可见在那时，汉水就非常有名了。

《诗经·小雅·南有嘉鱼》：“南有嘉鱼，烝然罩罩。君子有酒，嘉宾式燕以乐。南有嘉鱼，烝然汕汕。君子有酒，嘉宾式燕以衎。”毛公解说《诗经》的《毛诗故训传》）云：“出沔南丙穴”。丙穴，即鱼洞，是一种喀斯特自然地貌地下暗河，在宁强毛坝河、四川旺苍等地都存在，但唯有毛坝河一带鱼洞河里还有这种鱼。

3、汉水与楚辞。《楚辞·九章》:“有鸟自南兮，来集汉北。”从地理位置上看，汉水源流域位于我国南北方之间，是我国自然地理南北差异的过渡带，也是南北文化交融地，在旧治中，更多地被划为蜀地。总的来说，汉源文化应属长江文化，与巴蜀文化更接近，同时又有多种文化因子。在宁强，除了羌文化以外，还融入了楚文化原素。楚俗尊凤尚赤、崇火拜日、喜巫近鬼，文化精神上无碍于物，“独与天地精神往来”，具有浓郁的地域特色，而在我县，如傩戏、篝火、祭神、吃粽子、赛龙舟都有楚文化的元素。

（二）、金牛古道文化

金牛古道，是我国最著名的古道之一。金牛道又名“石牛道”。由秦王伐蜀，石牛粪金，五丁开关的故事而得名。据史料记载,至迟在春秋战国时期,金牛道就已经得到开辟利用了。公元前316 年，秦惠文王将石牛赠送给蜀王，蜀王令五丁开道，引石牛入川，金牛道始成。

秦汉时期，金牛道自汉中勉县(古沔阳县、西县)西南行,经宁强县大安镇(古金牛驿)、直下阳平关(古阳安关、关城)、在燕子砭(古青乌镇)西渡嘉陵江,经安乐河、盐茶关、广坪、金山寺，然后抵达白水关,沿白龙湖到昭化(古葭萌),溯清江河西至沙溪坝,顺大剑溪峡谷，到剑门关。 唐宋时期的金牛道从勉县，经大安、代家坝、阳平关、燕子砭，循嘉陵江沿江而下，走水路，经大滩，直抵四川广元。明清时期，由于南、北栈道的划分,使金牛道的方位“定格”为：自陕西勉县至宁强大安、烈金坝，经过宽川、金牛峡、五丁关、宁强县城、黄坝驿七盘关到四川朝天、利州、昭华、剑门关、江油、绵阳、到成都。

据《辞海》,正式确定的金牛道的路线为:自汉中南郑向西，进入沮口、青羊驿，经勉县往西南方向,到宁强县金牛驿（大安镇）、五丁关、宁羌州（汉源）、牢固关、越七盘关入四川境朝天转斗铺、中子铺、 明月峡、广元利州、葭萌（昭华）、剑门关、梓潼,历绵阳(古涪城)、广汉(古雒城)至成都,大体即现在的108国道川陕公路的路线。

据考证，金牛古道遗址点的时间最早可追溯至战国时期，比欧洲罗马大道产生的时间还要早，最晚到清朝，是至今世界上保存最早的陆地交通遗存，有人类交通史上“活化石”、“活文献”之称。

金牛道最重要的价值在于开启了中央政权同西南地区政治、经济和文化的联系。金牛道之后，不仅汉中、成都盆地沃野千里成为周秦汉唐的战略后方，更将山高路远、僻处王化之外的西南地区带入大汉文化圈，充分接受关中地区先进文化的辐射，从而跟上中国发展进步的整体步伐，成为中华民族的一员。

中央和省级财政下拨专项经费，用于沿线文化遗产的保护。沿这条川陕古道，陕西留坝县张良庙、勉县武侯墓、略阳灵岩寺、四川广元千佛崖和剑门关等诸多历史遗存，已被列入全国重点文物保护单位，纳入依法保护范畴。 2009、2011年，四川、陕西多次踏勘，积极促成古道申遗。2015年，四川省境内的古道申遗已经取得实质性进展，但不包括陕西境内部分。

（三）古代郡县文化

宁强县的历史有两千多年了，而在一县域境内，历史上曾四次四地设县治的恐怕在全国也属罕见。

1、宁羌州。根据清道光《宁羌州志》：“宁羌在府城西三百里，古梁州境也，又界梁雍之交。战国白马氐之东境，名羊鹿坪。县名在汉为沮县、南宋为东益，后魏为嶓冢，隋朝为西县，唐朝为金牛县、三泉县，宋朝时为大安军，元朝为铎水。明洪武二十九年（1396年），羌民田九成起义，明太祖朱元璋派兵镇压，将设在甘肃徽县的宁羌卫所遣来羊鹿坪，设为宁羌州，民国2年（1913年）改为宁羌县。翻开长长的中国历史画卷，以“羌”命名的州、县，惟有宁羌。1942年，国民政府改宁羌为宁强县，国民党元老于右任曾题“安宁强固”，作为对新县名的解释。

2、金牛县。根据《宁强县志》载：唐武德三年（620年）分绵谷北部置金牛县，治通谷镇（今大安镇）。取石牛粪金之义命名。而且这是宁强县境内设县治之始。东临西县（即今勉县），西临嘉陵江。开元十八年(730),按察使韩朝宗将金牛县治所东移40里,置于白土店,地当今陕西宁强县东北45公里大安镇。

3、嘉牟县。唐武德三年（620年）至八年，曾在今宁强县城东10里，罗村坝古城村建嘉牟县城，归南安州管辖。在解放初期，还能看到城垣残迹，并出土历史文化遗存，后由于长期开垦种地，建筑取土和风雨侵蚀，城垣残迹逐渐消失在历史的尘埃之中。

4、三泉县。唐武德四年（621年），再析绵谷置三泉县，治今广元东北、宁强等地，并置南安州。到天宝元年（742年），三泉县址迁至今阳平关唐渡擂鼓台村。出于古代治理蜀乱的战争需要，到北宋乾德五年（967年），宋太祖赵匡胤诏令三泉县直属京师，至道二年（996年）以三泉县升建大安军，后几经升并，直到元朝至元二十年（1283）因战略需要才将位于阳平关的三泉县撤并，三泉县直隶京师137年，这在全国是没有的。

三、几点建议

（一）紧紧抓住文化旅游产业发展机遇，推进金牛古道申报“世界自然与文化遗产”。金牛道具备世界文化线路遗产特征，金牛道不只是陕西的古道，而是中国的古道。第一，从时间上看，金牛道历经两千多年，跨越西南西北，是至今世界上保存最早的陆地交通遗存。二是从空间上看，金牛道保存相对完整，承载的历史文化厚重，文化价值值得挖掘。三是从文化上看，沿途古寺庙、古栈道、古遗址等遗迹较多。金牛道蕴育了大量的民风民俗文化，作为一种线形文化景观，金牛道不仅是一条交通要道，还是人类不畏艰险、开拓进取的象征。具体在实施过程中，一要尽快对现有遗存摸清家底，查清古道沿线的自然和文化遗产。二要加强对宁强现存的“金牛道”线路本体的遗址保护。三要保护古道地名，留住历史文化记忆和乡愁。四要加大与四川、甘肃省的协调沟通，从国家层面协调陕甘川三省金牛道沿线各城市共同推进金牛道（蜀道）申报世界文化与自然遗产工作。金牛道与古蜀道本为一体，如果四川单方面将蜀道申报为世界双遗产，那么，陕西、甘肃境内符合世界自然和文化双遗产并与古蜀道相连的古道，就很难被纳入联合国申遗的提名地，从而错失提升精品文化旅游线路的良好机会。

（二）将宁强旅游融入“羌彝藏旅游大战略大环线”思路去定位、思考、谋划。陕、甘、川、青、藏、滇、黔各省旅游资源丰富，因此，无论是自然景观还是文化民俗，七省旅游环线都是一块令人向往的旅游圣地。目前，随着西成高铁的即将通车，加之我县临近有汉中、广元机场，水陆空铁立体式交通网络正在建成，不仅打通了宁强往陕、甘、川、青、藏、滇、黔的动脉，更为宁强以及汉中各旅游景区资源整合推广奠定基础。建议应该从人文角度出发，抱团发展提升西南环线旅游知名度，让旅游率先实现一体化。要站在羌彝藏旅游大战略、大环线的思路去定位思考、谋划，积极响应“一带一路”倡议，一是共建共享一个大平台，互相支持协同发展；二是提升景区吸引力，打造现代旅游全产业链；三是实现资源共享、客源互补。

（三）将旅游文化产业提升到第一的高度，投资、规划、打造。一要充分认识重要意义。文化提升旅游，旅游传播文化，也是我国经济发展新的增长点。对宁强而言，站在旅游的角度，深入发掘文化底蕴就抓住了核心价值；放眼文化的前景，联手旅游就抓住了巨大市场。二要切实转变思想观念。宁强作为南水北调中线工程水源保护地，以及陕南循环发展要求，历史文化脉络清晰，框架完整，要把文化旅游产业提升到战略高度，把新常态下改革发展的先导性方向聚焦到文化旅游产业，提升文化旅游对全县经济的拉动作用，将其打造成战略性支柱产业，培育成为全县新的经济增长点。三要拥有开放包容的心态。我县是一个内陆地区欠发达省份的山区县，缺乏对外开放的地缘优势，通过发展旅游业，可以强化开放意识，营造开放氛围，使国内外游客和客商通过旅游这个窗口增进合作、投资兴业，优化我县经济结构，提高内生动力。

（四）确定“文化 古镇 城镇化”模式，构建全域旅游新格局。宁强山川秀丽，气候温润，森林茂密，资源富集，发展全域旅游，瞄准世界级旅游目的地，规划宁强全域旅游大格局。一要负重拼搏，以敢为天下先的气魄打造一流景区。有一个较高的起点，从项目策划、规划设计、景区建设、设施配套到管理服务，全过程高端运作，力求尽善尽美，目标锁定全国第一，尤其是在市场定位上要非常精准到位，做足山水文章。二要政府主导打造旅游品牌。创新发展思维，改鼓励社会企业及个人投资，集中全社会力量办旅游。三要着力打造特色村镇、特色景区和景点，深度挖掘宁强文化特色，构建和完善若干条旅游精选路线。四要构建并完善文化、旅游、城镇化、互联网、金融五大专业平台。创建宁强智慧旅游云“汉中宁强--广元旅游一卡通”，统筹文化旅游景区和市场运营，实现宁强旅游服务能力的快速提升。

（五）扩大宣传，让宁强旅游走出陕西、走向全国和世界。旅游业是典型的形象经济、眼球经济和地域经济。一要创新宁强旅游品牌。可围绕“汉水之源”、“金牛道”、“中国羌族傩文化之乡”、古郡县，积极引导扶持动漫、影视、书画、文学创作；二要依托主流媒体宣传。三要加强网络宣传力度。充实网站内容，及时更新旅游动态，进一步提升网站的旅游服务功能。利用同程网、携程网、美团网等大型旅游网站开展宣传、销售；开通微信、微博，及时受理游客咨询，形成全方位、多层次的海内外宣传促销网络，让宁强旅游走出陕西、走向全国和世界。

（作者系陕西省宁强县政府副县长、公安局局长）

编辑：翟力强