宋仁宗大臣有哪些(把宋仁宗折磨得死去活来的)

什么是“冗官”

宋朝是我国历代王朝中疆域最小的朝代之一,虽然疆域小,但官员的数量却非常多,而且是越来越多。逐渐成为被后人诟病的“冗官”问题。冗官和冗兵、冗费这三冗问题最终导致北宋政府的积贫积弱。那么北宋的冗官究竟是什么?

其实“冗官”有两个意思,一个意思是官员数量非常多,另一个意思是官制太复杂致使行政效率低下

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宋代官员数量庞杂

官员的数量为什么这么多?

据北宋曾巩记载,开国初期其实官员并不多,但到了宋真宗朝政府官员增加到1万人左右,到了仁宗朝数量暴涨到1.7万人,而英宗朝官员数量又膨胀到了2.4万人。以每十年约20%的速度增长。官员增加后,配套的吏员也同比成倍增加。逐渐成为北宋政府的负担。

“(真宗)景德(年间)官一万余员;(仁宗)皇祐(年间)二万余员;(英宗)治平(年间)并幕职州县官三千三百余员,总二万四千员。”

——宋 曾巩《元丰类稿》卷三十《议经费》

到了南宋,政府官员比北宋又多了不少。《容斋随笔·今日冗官》一文中详细记录了当时政府的官员人数。

南宋庆元二年(公元1196年)四月,有朝臣上奏,直陈冗官之弊:“曩在乾道间,京朝官三四千员,选人七八千员。绍熙二年(公元1191年),四选名籍......,共三万三千五百十六员。冗倍于国朝全盛之际。近者四年之间,京官未至增添,........通无虑四万三千员,比四年之数增万员矣,可不为之寒心哉!”

——《容斋随笔·今日冗官》

南宋疆域更小,但宋光宗绍熙年间官员达3.3万,四年后宋宁宗庆元时期官员数量暴涨达4.3万。

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北宋官员人数变化

为什么官员数量会如此之多?

1、荫补官:

荫补官就是官员立功之后,子孙可以授官作为封赏。如韩侂胄就是因荫入仕为官,一开始还是个武官,最后官至首相。

荫补官历朝历代都有,宋代荫补官数量众多是因为宋代荫补官不止于直系子孙,而且可以推到旁支、异姓,甚至于门客。得荫补的机会有大礼荫补、致仕荫补、遗表荫补等。所以一遇郊祀之年,就有许多人涌入官僚队伍之中。。

2、宗室外戚:

宋代优待宗室,十八位皇帝有三位出自宗室(宋英宗、宋孝宗、宋理宗),所以宗室的福利远高于前朝,一般宗室7岁就授官,有的甚至在襁褓期间就有官身,随着国祚绵延,宗室人数不断增加繁衍,再加上外戚(皇后、太后家族)授官,新授官员人数呈几何数量增长。

3、科举制度:

对于官员选拔制度,如果说秦汉重军功、隋唐重门阀,那么有宋一代就是科举文官体制了。国家每三年举行一次科举考试,每次也要录取几百至人为进士,超过每次几十人的隋唐科举。这些进士都是要授官的。

宋代的官员福利是历代最高的,朝廷希望高薪养廉,但官员数量膨胀、配套的吏员数量也膨胀,给大宋带来严重的财政负担。冗官问题由此产生。

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宋代科举考场

宋代官制冗杂

冗官的意思除了数量多以外,还有个意思就是官制太复杂致使行政效率低下。

宋代官制复杂、混乱。每个官员的官职可能有以下多个:

本官:也称寄禄官,用来表示官阶大小,如礼部尚书是从二品

差遣:实际负责的岗位,如参知政事是副宰相、知枢密院事负责军事决策、调配、知州管理某个州、知县管理某个县。

贴职:大致相当于现代的职称,如龙图阁大学士,端明殿大学士

散官:配套品级的朝服规格,如开府仪同三司、金紫光禄大夫、朝奉郎、承直郎,三品以上为紫色朝服,五品以上红色朝服,七品以上绿色朝服,九品以上服青色朝服;

勋官。勋的作用是酬赏勋劳的秩阶,文武勋阶数均为12阶,既无职事,也无俸钱。

爵位:已成为酬劳官员的虚衔,封号,公、侯、伯、子、男等等。

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散官定朝服:前排三品以上紫色朝服,后为五品以上红色朝服

究竟有多复杂,例如北宋仁宗朝大臣李迪的官职是:

资政殿大学士(贴职,正三品)、金紫光禄大夫(散官正三品)、工部尚书(本官正三品)、判尚书都省(差遣)、上柱国(勋十二转视正二品)、陇西郡开国公(爵位,正二品)

——《宋大诏令集》

解释一下:李迪的本官是“工部尚书”,但这只是本宫用来表示官阶是正三品,但李迪从来不去工部办公,因为他实际的工作是“判尚书都省”,就是总领尚书都省事及集议、定谥等等。然后他的散官是“金紫光禄大夫”代表他上朝的时候可以穿着最尊贵的紫色朝服。他的贴职是”资政殿大学士“显示他的政治地位。

每个官员都一定有本官来表示官阶,但他不一定有实际的差遣。按照宋朝官员平均比例,一个差遣候补的官员大致有三人,国家要发三个官员的俸禄,但实际有事情做的只有一人,所以理论上官员砍掉三分之二朝廷机构也没有任何影响。

官职冗杂造成了行政效率低下,政令传导不顺畅。

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宋朝官制行政效率低下

元丰改制

北宋神宗是一个锐意进取的皇帝,他启用王安石变法后增加了国库收入、提升了军队战斗力,初步解决了冗费、冗兵的问题。元丰五年,他经过数年的准备,正式开始重新改革官制,力图解决冗官现象。史称“元丰改制”。.

元丰改制的主要改革是将本官阶中代表寄禄的职能与散官阶合并,成为新的寄禄官阶,表现形式为原散官阶; 原本官阶中代表职事官名称的职能与差遣合并,成为新的差遣,同时裁撤相关部门,归并入新的职能部门(比如三司职能罢归户部)。并恢复了唐代的三省六部制。

元丰改制使官员的职务与职称相符合,减少官员在其位不谋其政的情况,也减少了官员之间职务界限不明,相互扯皮推诿的想象,同时裁撤了一些闲散部门和官员,打通了官员的升迁的阶数。从而提高了行政效率,减少了财政不必要的开支。冗官问题得到了改善。

但元丰改制只是解决了神宗一朝的冗官问题,并没有从源头上解决问题。到了北宋末年徽宗时代,冗官再次成为大宋的严重问题,到了南宋冗官更是控制不住。

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改制解决冗官

结语

冗官不仅体现在官员人数众多上,还体现在官制复杂上。冗官给大宋造成了严重的财政负担和低下的行政效率。所以宋人叶适说“自古滥官,未有如此之多”,宋祁则说,“州县不广于前,而官五倍于旧”。冗官,是大宋导致积贫积弱的重要原因之一。

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