杭州滨海小镇地下城（杭州的地下城）

杭州的“地下城”究竟是何模样？一座城市，究竟应该怎样去规划建设它的地下空间？我们不妨管窥这些杭州的地下空间，从中探究一座城市现代化持续发展的可能。

城市的“倒影”

　　零距离接触杭州的“地下城”，你会发现它和想象中的“城”还有点不一样。

　　我们梳理发现，此次入选的27个项目中，与交通、停车、市政管网等相关的地下空间项目占了一大半，像杭州紫之隧道、大华饭店的地下停车库等，似乎都不算新鲜了。这些项目能代表杭州地下空间的建设水平吗？杭州到底要建一座怎样的“地下城”？

　　“地下空间的开发利用，应该按需设计。”全程参与此次典范项目评选的杭州市规划委员会专家委员会副主任委员汤海孺看来，地下空间的开发利用并没有“放之皆准”的模板，“可以说每座‘地下城’，都是这个城市的‘倒影’。”

　　“譬如加拿大的蒙特利尔，它所拥有的地下空间不仅连通地铁站、商店、饭店，还有银行、电影院，甚至还有大学，这是因为蒙特利尔冬天特别冷，市民不适合在地面活动。”但杭州不一样，汤海孺指出，“杭州是山水之城，也是历史文化名城，最美好的人文与风景都在地面上，那么在设计‘地下城’的时候，就会重点考虑把影响城市景观的功能或设施放进去，比如停车、过境交通、市政设施等。”

　　正因为如此，不少参评专家指出，这批典范项目推出的关键意义，在于明确了杭州地下空间规划建设的一项基本原则：向地下要空间，并非引导人们完全在地下活动，而是通过地下空间建设释放地上空间，让人们更好享受地面上的绿色和阳光。

　　近年来，随着杭州道路、公共停车场库等交通设施逐步地下化，市政设施也开始尝试地下化，并获得了多元利好。

自此，杭州地下空间建设搭载着轨道交通推进，从点到线，并依托地铁站点与周边地下空间互联互通，飞速发展。截至今年11月中旬，杭州市地下空间开发总量已突破1亿平方米，目前已形成“一城五轴、三主八副、十一片”的地下空间系统，初步具备了一座“地下城”的概念。

　　“出了地铁站台，不用再出地面，直接走地下通道就能到来福士大厦。”自去年年初，在杭州市钱江新城来福士大厦上班的钱芸早上可以晚起15分钟。27个典范项目之一杭州地铁市民中心站，是地铁4、7号线换乘站，位于钱江新城CBD核心商业区和行政办公区，不仅打通了其北面前往来福士大厦的通道，还与周边砂之船、高德置地、迪凯银座等商业综合体以及市民中心无缝对接，在1.5公里范围内形成一个地下循环体。

　　“据初步统计，每天有超过两万人通过地铁市民中心站各个出入口直达办公楼，从市民中心过钱塘江到奥体的时间缩短到3分钟，并且可以直达萧山国际机场，为出行带来极大的便利。”钱江新城管委会相关负责人说。

　　与此同时，地铁建设带动杭州市地下商业等公共空间迅速发展，杭州地下空间的综合化功能利用迅速提升。据杭州市建委数据，自2016年开始，在当年完工的地下空间开发建筑面积中，用于商业、市政等其他功能的占了50%左右。

　　“对于市民来说，地下空间有了商业的植入，才会有‘地下城’的感觉。” 陈艳萍告诉记者，伴随着轨道交通的延展，“地下城”也在不断生长，品质感也将越来越强。

　　“地下空间的开发建设，虽然没有可学习的模板，但有可以借鉴的开发模式。”赵立维翻开一份资料，用红笔重重划出里面的案例，“我们正在推广的一体化开发模式，就是雄安新区、广州琶洲等地下空间建设领军地区的最鲜明特色。”

　　位于杭州钱江新城二期的连堡丰城，就是一座超大“地下城”。整个空间串联起地铁9号线御道站、五堡站、六堡站、七堡站，集地下公共空间、地下基础设施及地下交通设施于一体，构建起地上地下“双城系统”，将呈现全新的都市生活方式。

　　“还有西站枢纽、奥体博览城等，这些精品项目与大家见面时，或许市民群众对‘地下城’的印象又会更加深刻一些。” 陈艳萍说。

愈发“深入”之后

　　城市越来越“深”，也面临越来越多的问题和挑战。

　　杭州在规范发展地下空间开发利用方面，也一直在不断探索。近年来，杭州相继颁布实施《杭州市地下空间开发利用管理办法》《杭州市城市地下综合管廊管理办法》《杭州市地下空间开发利用管理实施办法》等政策，就为地下空间的综合开发利用提供了有力保障，其中不乏创新突破之举。

　　“比如，就商业项目建设地下连通道来说，之前因为没有政策依据，部分连通道建设因超出商业项目批准用地范围难以实施。”杭州市建委地空处负责人说，“但现在我们制定了《杭州市地下空间开发利用管理实施办法》，明确了地下通道的公共属性，在经过相关部门联合论证、审批后，可以办理划拨供地手续，为企业建设连通道解决了政策障碍。”

　　更多探索在路上。今年7月，在杭州西站枢纽雨棚上盖项目“交地”当天，杭州市规划资源局余杭分局向开发单位同步发出了该项目两处“地上空间”建设用地的三维不动产权证书。“这是全省首本‘地上空间建设用地三维不动产权证书’。”杭州市规划与自然资源局相关负责人说，“这给了我们一个思路，在地下空间的分层开发中，我们也可以用三维坐标的形式，给地下空间办理不动产权证书。”

　　这样一来，就把过去很模糊的空间变成一种资产，然后确权，不仅可以推动社会资本的进入，也让其有成为资本的可能性。

　　不过，在专家看来，包括杭州在内的很多城市，地下空间建设依然存在许多短板，譬如地下空间资源利用率不够高，尤其是浅层资源未能合理利用；科技创新、信息技术服务、前沿技术、智力培育等地下空间专业核心竞争力投入不足。中国工程院院士钱七虎教授曾表示，这其中，城市地下空间的“数字短板”显得尤为突出，以致在地下空间治理体系建设、规划建设、数据化信息化管理建设方面都受到影响。

　　为补上短板，目前，《杭州市地下空间开发利用专项规划（2021—2035年）》正在编制中，将作为今后指导杭州市地下空间开发建设的总体框架。“杭州的地下空间建设将从关注空间发展转向为关注资源管控，结合浅、中、次深、深层四个开发层次，建立地下空间资源管控。” 陈艳萍告诉记者，地下空间规划也将从常规管理转向智慧管理，通过科技、数字手段解决地下空间规划、建设、审批、管理、运维、监测，特别是逐步完成地下空间资源普查，建立3D信息网；还将结合城市大脑优化地下空间的运营，建立智能监测系统。

　　目前，杭州正在积极推进住建部全国首批“新城建”试点城市建设，开发“地下隐患智治系统”，已完成实验区约103.65平方公里三维实景底图，率先在试点地区实现地下隐患因子全部三维可视。

　　而放眼全省，一张事关地下空间安全的监测数字化“大网”正在推进建设过程中，要补上的，也正是城市地下空间的安全短板。“城市地下市政设施底数不清、状态不明，部分设施建设标准不高，管理上涉及诸多部门，各部门监管边界不清、信息孤立。”省建设厅城市建设处相关负责人介绍，在硬件符合标准的前提下，地下空间的治理极度考验着城市的运行管理水平。他表示：“‘城市生命线及地下空间综合治理’数字化应用场景，就是在这样的情况下设立起来的。聚焦重大安全问题、重大民生问题，我们正在搭建省市县联动、部门多跨协同、软硬件结合的城市运行安全监管体系。目前，这个应用场景正在试点，未来将在全省铺开。”

　　相信一座更好的“地下城”，正在不断构建中。