高层智囊团名单（高层智囊团现身高规格发布会）

撰文 | 董鑫 薛离

十九届四中全会闭幕的第二天上午（11月1日），中宣部举行新闻发布会，请中央宣传部、中央政策研究室、中央财经委员会办公室、全国人大常委会法工委、全国政协办公厅、司法部负责同志介绍有关情况。

政知见（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，这是中宣部第二次就中央全会召开新闻发布会。上一次还是在2016年10月28日，十八届六中全会闭幕之后。

七位部级官员主席台就座

这场“高规格”发布会在国务院新闻办的发布厅举行。一个高规格的体现是，主席台背景板的颜色和内容。以往国新办主办的发布会，背景板为蓝色，写有“国务院新闻办公室”的字样，没有发布会的具体主题和内容。

这次，背景板变为了红色，写的是“中国共产党十九届四中全会新闻发布会”，落款为“中共中央宣传部”。

另一个高规格体现是主持和出席发布会的人。

出席发布会的包括：

• 中央宣传部分管日常工作的副部长、中央政策研究室副主任王晓晖
• 中央政策研究室分管日常工作的副主任江金权
• 中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀
• 全国人大常委会法工委主任、港澳基本法委主任沈春耀
• 司法部党组书记、副部长袁曙宏
• 全国政协副秘书长舒启明

发布会的主持人是中宣部副部长、国务院新闻办公室主任徐麟。

上述七人都是部级官员，其中王晓晖、江金权、韩文秀、沈春耀、袁曙宏和徐麟明确都为正部级。

如此高的出席规格在以往政知见（微信ID：bqzhengzhiju）参加过的发布会上非常少见，即便与中宣部同类型的新闻发布会相比，也要高出不少。

两年前，中宣部就十八届六中全会的发布会上，主席台上坐着的是四位部级官员。

△从左至右依次为时任中宣部副部长、国新办主任蒋建国，时任中央纪委副书记吴玉良、时任中宣部常务副部长黄坤明、时任中组部副部长齐玉

尤其特别的是，中央政策研究室和中央财经委员会办公室这两大高层“智囊团”的负责人在今天的发布会现身。

江金权是党建领域的权威专家，也是十九大报告起草组成员。2017年10月26日，他与王晓晖一起出席了解读十九大报告的新闻发布会。

韩文秀不仅是现任中财办的副主任，他还在另外一个高层智囊机构——国务院研究室有过多年工作经历。在中央财办、国务院研究室工作期间，韩文秀多次参与政府工作报告、党的全会文件等重要文件起草，还多次担任中央宣讲团成员。

还有一位虽然不在智囊机构，但也扮演着“智囊”的角色。

沈春耀在全国人大法律委员会工作多年，是一名学者型官员。他参与了多部法律的起草工作，还参与过十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会文件起草、宣讲和解读。

两个“首次”

六位部级官员如何解读十九届四中全会？来看今天发布会的具体内容。

想必大家都已经注意到了，“制度”是这次十九届四中全会最重要的关键词。

十九届四中全会闭幕之后，全会公报发布，有媒体统计高频词汇发现，5000余字的公报中“制度”一词出现了77次，是出现频率最高的词汇。

“用一次中央全会专门研究国家制度和国家治理问题并作出决定，这在我们党的历史上还是第一次。” 王晓晖在会上表示。

江金权进一步解释称，十九届四中全会第一次系统描绘了中国特色社会主义制度的图谱，它由13个部分组成。其中，党的领导制度是国家的根本领导制度，统领和贯穿其他12个方面的制度。

全会对健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，提出了6个方面的要求：

• 一是建立不忘初心、牢记使命的制度。
• 二是完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。
• 三是健全党的全面领导制度。
• 四是健全为人民执政、靠人民执政各项制度。
• 五是健全提高党的执政能力和领导水平制度。
• 六是完善全面从严治党制度。

“这六个方面的制度是构成党的领导制度体系的基本要素，必须全面建设好、始终坚持好、不断完善和发展好。”江金权表示。

一个“创新”

中国特色社会主义制度的13个组成部分中，政知见（微信ID：bqzhengzhiju）重点来说两个。

首先是基本经济制度。

1997年十五大提出，“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。

韩文秀表示，十九届四中全会的一大创新就是在此基础上，把按劳分配为主体，多种分配方式并存，社会主义市场经济体制上升为基本经济制度。这三项制度，都是社会主义基本经济制度，三者相互联系、相互支撑、相互促进。

他认为，这一重大创新，标志着我国社会主义经济制度更加成熟、更加定型，对于更好发挥社会主义制度优越性，解放和发展社会生产力，推动经济高质量发展具有重要的指导意义。

1999年，十五届四中全会就国企改革与发展若干重大问题作出决定，决定指出，在社会主义市场经济条件下，国有经济在国民经济中的主导作用主要体现在控制力上。

但关于这一点，国际上有很多讨论。发布会上就有记者提问称，有批评意见认为，国有经济的主导地位使得中国的国有企业有了不公平的市场竞争优势，这次全会是否讨论了这一问题？

“国企没有天然的优势，只有切实增强竞争力、创新力，在市场竞争中大浪淘沙、优胜劣汰，才能真正确立和发展自身的优势，在国内市场是这样，在海外市场也是这样。” 韩文秀从两个方面分析回答了这个问题。

从国企自身来讲，他表示，经过多年的努力，国有企业已经成为遵循市场规则、平等参与竞争的市场主体。

目前，国有企业主要分布在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，在一般竞争性行业的国有经济实际上只占较小的份额。我国的国有企业还承担着提供公共产品和普遍服务的职能。

从市场竞争来说，这次全会讨论了各种所有制经济公平竞争、共同发展政策制度不断地健全完善的问题，并强调，要健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境，健全以公平为原则的产权保护制度，要加强和改进反垄断、反不正当竞争执法，要建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度等。

“一国两制”

第二个要重要说的制度就是“一国两制”。

按照“一国两制”原则治理好香港、澳门，是我国国家治理制度体系的重要组成部分，也是四中全会研究讨论的一个重要内容。

沈春耀表示，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中专门有一部分围绕坚持和完善“一国两制”制度体系作出部署、提出要求。

特别强调按照“一国两制”治理好香港、澳门，必须全面准确贯彻“一国两制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方针。要坚持“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之内。

昨天发布的四中全会公报中关于“一国两制”的部分提到“要建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制”，具体举措是什么？

沈春耀介绍，《决定》围绕按照“一国两制”原则治理好香港、澳门提出了五项工作任务和要求：

一是坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度机制，坚持以爱国者为主体的“港人治港”“澳人治澳”，提高特别行政区依法治理水平。

二是完善中央对特别行政区行政长官和主要官员的任免制度和机制、全国人大常委会对基本法的解释制度，依法行使宪法和基本法赋予中央的各项权力。

三是建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，支持特别行政区强化执法力量。

四是完善香港、澳门融入国家发展大局、同内地优势互补、协同发展机制，推进粤港澳大湾区建设，支持香港、澳门发展经济、改善民生，着力解决影响社会稳定和长远发展的深层次问题。

五是加强对香港、澳门社会特别是公职人员和青少年的宪法和基本法教育、国情教育、中国历史和中华文化教育，增强香港、澳门同胞国家意识和爱国精神。

“总之，我们将进一步健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权的制度，坚定维护国家主权、安全、发展利益，维护香港、澳门长期繁荣稳定，绝不容忍任何挑战‘一国两制’底线的行为，绝不容忍任何分裂国家、危害国家安全的行为，坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务和进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动。”

资料 | 新华社、中国网、北京青年报等

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