基层分工会如何发挥作用 解决问题全靠一把手

导读

在采访中，不少基层干部向半月谈记者反映，在一些地方，“一把手依赖症”有所抬头，原本正常办理的工作都要一把手过问，依赖一把手推进。一些一把手甚至成了对上、对下的唯一“把手”，部分副职成为二传手。这一现象制约基层正常运转，凸显基层治理能力和治理体系的短板。

“上面一句话，下面一溜烟”

“上面一句话，下面一溜烟。”半月谈记者发现，不少基层干部群众常将这句话挂在嘴边。原本应该正常办理的工作，在某些环节一拖再拖、一推再推，直到一把手过问，才能有效解决。

北方某企业负责人说，去年，他跑一个和秸秆燃烧有关的清洁供暖项目，遭遇县区部门工作人员各种推脱：“政策规定不能烧煤，但规定上也没写可以烧秸秆。”无奈之下，他去找县区一把手，打过招呼后，事情办得非常顺利。

半月谈记者此前跟随中部某县委书记下乡暗访，发现“道路被卡车压坏”“公园椅子坐着会晃”等问题后，县委书记随即电话调度县直有关部门，书记过问后，这些早已存在的问题很快妥善解决。

该县委书记直言，一些小事成“老大难”，不是部门没能力解决，而是没真正重视，非要等顶头上司发话，才赶紧办理。

一把手抓，抓一把手，原本是行之有效的工作方法，但基层干部反映，近来“一把手工程”似乎成了筐，什么都能往里装，一些地方各项工作都要等一把手过问，靠一把手推动，希望得到一把手认可。

南方某市直单位办公室负责人说，上级对他们年度考核有一项是“领导批示”，且必须是省市党政一把手的肯定性批示。为此，即使工作没多少亮点，他们也得写专报递到上面“请批示”“跑批示”。

基层反映，“一把手依赖症”也导致一些地方和部门对工作选择性重视：主要领导重视的工作，就快马加鞭狠抓落实；主要领导不怎么重视的工作，就选择性忽视。

半月谈记者参加某部门会议时注意到，因上级领导调整，会上布置工作特意“传达”了新任一把手的喜恶。如新领导要求积极争取政策支持，就明确提出“下一步要努力推动”；新领导不认可横向生态补偿机制，就直接了当提醒下属：“格局要放大一些，希望大家以后不要再提。”

全不做，不够意思；

做多了，什么意思？

“一把手依赖症”令身处其间的各方有苦难言，明显制约基层运转，甚至滋生不正之风。

一方面，党政一把手对各项工作负第一责任，掌管人、财、物，拥有最大话语权、最高决策权、最终处理权，但过度依赖一把手，忽视制度建设，久而久之，一些一把手成了对上、对下唯一的“把手”。

“条条块块的上级领导都在盯着，基层大事小事都要表态拍板，什么事都要亲自抓、亲自问、亲自管，实在太累了，我有时恨不得自己是副职。不是我揽权，实际情况就是很多事情不管都不行。”南方一名街道党工委书记坦言。

另一方面，不少单位主要领导办公室门前经常门庭若市，等待请示、汇报、签批的排成一队，分管副职的办公室则门可罗雀，副职的工作积极性难以得到有效发挥。

“什么都不做，说你不够意思；做多了，问你什么意思。”北方一位对“一把手依赖症”深有体会的干部说，班子成员各有分工，应该相互依赖，拧成一股绳，但实际工作中很难拿捏得当。一把手越讲究担当作为，副职越研究“为官艺术”，往往是“想说不能说，说了不顶用；想干不能干，干了怕过线；做事不做主，做主心没谱”。

此外，一些人不愿走正常办事程序，将找一把手打招呼视作办事“不二法门”。半月谈记者了解到，在一些地方，中间人向党政一把手引荐企业老板甚至成为灰色产业。

有基层纪委干部向半月谈记者透露，一些不法商人目标性很强，只有党政一把手才能帮他们开绿灯、打招呼、拿项目，所以他们不仅投其所好，而且百般逢迎，一旦围猎成功，上套的一把手就再也摆脱不了，越陷越深。

缺精力、缺魄力、缺能力，

“一把手依赖症”几多无奈

基层干部坦承，一些“老大难”问题要一把手重视才能解决，也有诸多无奈：

一是缺精力，基层承接上级安排的大量事务性工作，没有时间精力真正解决积压的问题。

二是缺魄力，由于权责不对等、问责压力大，基层干部在一些急难险重问题上不敢拍板。

三是缺能力，解决“老大难”问题需资金、资源，往往只有一把手才协调得了。

中部某县委书记表示，领导班子的成绩是大家共同努力的结果，要警惕“一把手依赖症”抬头。班子运行必须靠制度规范，主要领导要处理好分权与授权、抓重点与重点抓的关系，灵活掌握“推功”“揽过”的艺术，增强制度执行力，调动和维护好各方积极性。

湖南师范大学法学院教授倪洪涛认为，基层权责不对等，是“一把手依赖症”的病灶。病症较为严重的地方，上下之间、部门之间、部门内部，多少都存在权责不清、边界不明等问题，必须持续深化机构改革，优化权责配置，加强制度建设，激发基层整体活力和创造力。

来源：《半月谈》2020年第7期｜原标题：《全靠一把手？基层“一把手依赖症”抬头》

半月谈记者：梁晓飞 刘良恒 白田田

新媒体编辑：杨建楠