英国未来会不会解体（深度英国恐解体）

大家好，欢迎关注九变调研室。特拉斯出任英国首相后，很多人怀疑，她会成为引发英国走向解体的最新导火索，因为特拉斯一直在威胁要撕毁“北爱议定书”，而苏格兰和威尔士也不安稳。英国的确在变得越来越分裂。对此，中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建说，“如果以他国标准来看，英国实际上早就已经分裂了。很多时候，英国中央政府的不少政令只在英格兰地区执行，苏格兰、北爱尔兰、威尔士地区在许多领域都有高度的自主权。”其实，英国的解体，早在20世纪初就开始了，一块块殖民地先后独立，就是大英帝国的解体。如今还差最后一步——苏威爱正式独立。

而“苏威爱”独立运动中最引人注目的，当然是苏格兰。发端于1918年的苏格兰独立运动，先后经历了“要求自治”“努力分权”和“争取独立”三个阶段。但是和我们印象中的激情燃烧的民族独立运动不同，苏格兰独立运动充满了大英特色——冷漠自私、精于算计、利益高于一切。在这100多年中，英国每个政党的行为，都让外人不太看得懂，比如伦敦的执政党，对苏格兰分离主义本该采取有效措施，但他们一直是助推苏格兰独立的重要“推手”；而苏格兰各地方政党，特别是苏格兰民族党，也不是像美国电影里刻画的那样英勇献身，而是一直在英国划定的框架下活动，这才搞了一百多年还独立不了。

但是，如果我们用政党利益为基准来分析的话，他们的行为就说得通了。

那么，到底为什么英国执政党和英国首相会“支持”苏格兰分裂国家呢？今天，我们就来讲讲英国个个党派是如何自私自利置国家利益与不顾的。如果大家认可，还请大家点赞支持，谢谢大家！九变调研室只做有深度的精品内容，欢迎大家关注。下面我们正片开始。

1918 年9 月，距离一战结束还有两个月，苏格兰自治协会( SHＲA) 在格拉斯哥成立，它是当代第一个苏格兰民族主义组织。1920年，一批旅居于伦敦的苏格兰文人成立苏格兰民族联盟，这个联盟的斗争，主要集中在文化领域，重新定义苏格兰民族，重新解释和理解苏格兰历史，将一切民族主义化。比如他们将英格兰和苏格兰的矛盾描绘为两个种族——凯尔特人和条顿人，以及两种文化——凯尔特文化和条顿文化之间的斗争。民族联盟的工作是很关键的，因为英苏两国共同生活在英王的统治下400年，享受着日不落帝国带来的种种好处，多少有点被同化了。这个联盟的宣传让苏格兰人重新记忆起自己文化之根。

1928 年，四个苏格兰民族主义政党合并，成立苏格兰国民党( NPS)。1934年，国民党与苏格兰党( SP) 合并，组成苏格兰民族党( SNP) 。苏格兰民族主义运动从此便有了一个更为明确和统一的领导机构。1942年，民族党提出完全独立的诉求。但那时正值第二次世界大战，这种时候喊独立实在有点不合时宜，而且战争期间苏格兰对英国的国家认同十分高涨。当时苏格兰民族党在苏格兰地区的得票率长期徘徊在１％以下，可见民意基础了。

那么，情况是什么时候改变的呢？日不落帝国彻底没了的时候。２０世纪６０年代起，英国的国家实力与国际地位急剧下降，越来越多的苏格兰选民再也感受不到“大英帝国”的荣光，觉得伦敦太拉胯，还不如自己单干，于是转向支持苏格兰民族党。民族党这才开始打破僵局。

1970年，苏格兰民族党在苏格兰地区的得票率突破了第一次10％，到1974年就暴涨到30％，迎来发展的第一个高峰。特别是当苏格兰海域发现北海油田后，民族党更是开始大打“石油牌”，因为“俺们有油了”，独立就有底气，不怕分家后没钱；反倒是不分家，卖油的收益却并不归苏格兰，而属于英联邦的“国有资产”，苏格兰反而每年要向中央政府交纳近90亿英镑（约合913亿元人民币）的油气税。这谁受得了啊。于是苏格兰的民族主义运动再次呈现出强劲的发展势头。1975 年，苏格兰民族党重新提出“走向独立”的口号; 1977 年则进一步更改为“完全独立”。

令人吃惊的，伦敦执政的英国工党居然选择支持苏格兰民族主义，就算不支持独立，也起码支持他们自治。

一个执政党居然支持本国国土上的分离主义势力，这是脑残了还是失心疯了？

其实都不是，驱使工党这么做的，是政党利益。第一次世界大战后，伴随着自由党的“陨落”，英国政坛变成了保守党与工党相互对峙的局面。英格兰一直是保守党传统意义上的选举“领地”，在威尔士，工党与保守党经常打个平手，相差无几，工党唯一能争取的就是苏格兰。在苏格兰民族主义势力已经崛起的情况下，工党若想胜出，就必须充分考虑到苏格兰民族主义力量的要求。这对工党反倒是个优势，因为保守党是坚决反对苏格兰独立或自治的“顽固派”，敌人反对的就是我要支持的。于是工党为了胜选，同意苏格兰自治。自然的，苏格兰就成为工党战胜保守党的关键性“票仓”。

而工党胜选后，为履行竞选诺言，这个执政党就很神奇的变成了推动苏格兰自治的最主要、最中坚的力量。

1973年由工党政府成立的皇家宪法委员会在广泛调查的基础上提出《基尔布兰登报告》，其中的多数派报告建议成立一个“放权的”苏格兰议会，支持苏格兰自治。1974年工党政府进一步推出了名为《英国内部分权: 讨论性的选择》放权绿皮书，翌年又推出《我们变革中的民主》放权白皮书。

英格兰、苏格兰、威尔士、北爱的旗帜

既然苏格兰都要自治了，那就再带上一个威尔士吧。1976 年，工党政府向英国议会提交《苏格兰和威尔士法案》，建议设立一个拥有一定立法权的苏格兰议事会；同时为保证该议事会的独立性，工党还建议其日常运转由英国国家财政进行支持等。

这种做法简直是活雷锋，太不符合英国的人设了，大部分英国人觉得离离原上谱，所以该法案在议会表决中失败。1979年3月，关于“苏格兰是否实行自治”的英国全民公投也遭到失败，工党被迫解散议会进行大选。结果呢，反对苏格兰独立的保守党大获全胜，从此连续执政长达18年。

前面说过，保守党一直是反对苏格兰自治的坚固“堡垒”，是联合王国和英国联盟主义的忠实拥趸者，做梦都想恢复大英帝国的荣光，哪里肯让苏格兰分出去。但是谁都没想到，正是保守党的执政，让苏格兰分离主义势力彻底壮大。

当然，这并不是保守党的本意了。

保守党在1979年接过英国的权力之杖后，进行了一系列加强中央集权的改革。特别是改革财政，把财务大权收归中央，废除了地方政府征收额外税种的权力; 1984年，保守党政府再次颁布了《税收法》，授权国务大臣控制部分“无节制开支”的地方政府税收，当然，这里就是暗搓搓的在搞苏格兰地方政府。这些措施自然引起了苏格兰政府和广大民众的不满。

如果说财税改革还只是卡钱、让苏格兰不爽的话，那么保守党政府的私有化改革就直接触犯了苏格兰人民的根本利益。

改革后，许多英格兰企业的生产效益和经营规模确实得到了明显提升。但在苏格兰情况不一样，这里传统老旧产业相对集中，私有化改革带来的不是繁荣，而是工厂倒闭、工人失业和人民生活水平的恶化。以煤矿行业为例，1979 年保守党刚上台时苏格兰有15家煤矿工厂，到1997 年保守党垮台时却仅存两家。就工人和失业情况来看，仅在保守党执政的头两年(1979、1980年)，苏格兰就失去1/5 的工人力量；1981年12月，格拉斯哥的男性失业率高达21.2%，女性为19%。

更让苏格兰人愤怒的是保守党的苛捐杂税。1989 年英国率先在苏格兰推行“人头税”，这简直是要回到中世纪了。该政策直接忽略了人们经济上的不平等，不管是老无所依还是年富力强，不管是居住棚屋还是拥有豪宅，都要缴纳同等数量的税款，而且数额相当可观。一位苏格兰市民的评价是这样的: “人头税的本质是让生活在莫宁赛德、没有任何子女的老妇们每周清一次钱箱。”

可见，这种一刀切的税收政策，简直有故意剥削与压迫苏格兰人民的嫌疑。

而上述这种种“倒行逆施”，都是撒切尔夫人干的，也就是特拉斯一直在cosplay的那位铁娘子。她的这些政策当然赢得了保守党传统票仓——英格兰的一片叫好，但对拉回苏格兰没有任何帮助，反而“助推”了苏格兰民主主义的情绪，也让工党在苏格兰进一步和苏格兰民族党结盟，所以整个80年代，工党一直是苏格兰的第一大党。

工党在蛰伏期间，也一直在思考苏格兰问题。工党其实内心是有点矛盾的———如何在大英的国家利益和苏格兰的地区诉求之间，寻找到一个平衡点呢？此前，工党倾向于给苏格兰“形式上的分权”，做做样子而已；但当保守党搞得天怒人怨后，工党意识到，苏格兰人再也不会相信伦敦了，“形式上的分权”对他们没有任何吸引力，只有在苏格兰实行真正的分权自治，才能吸引选民，从而确保自己选举的胜利。在这种情况下，工党选择了党派利益。

1990 年，在众多人的反对声中，撒切尔夫人下台。继任的保守党梅杰政府在苏格兰自治问题上态度虽有所缓和，但苏格兰人的心已经被寒透了。而相反的，工党对于苏格兰自治的支持又使得工党在90 年代的几次选举中一路凯歌。

1994年，工党由倡导改革与发展的布莱尔出任党魁。上台后不久，布莱尔便提出了“新工党，新英国”的口号，实行在苏格兰和威尔士下放权力的“开放民主”政策。

1996年，布莱尔宣布如果大选获胜，将举行公投来决定包括苏格兰在内的民族地区的分权问题。

就这样，靠着分裂国家的许诺，工党拿下了苏格兰和威尔士的选票，在1997年的英国大选中，工党以压倒性多数胜出，布莱尔出任首相。翌年，搁置了20年的《苏格兰法案》获得通过，1999 年苏格兰单独成立议会，自治的时代终于到来了。

可以这么说，工党唱红脸，保守党唱白脸，他俩才是苏格兰民族主义运动中的最大功臣，靠着他俩的不懈努力，苏格兰自治才得以落实，以最快速度进入“争取独立”的第三阶段。所以如果苏格兰最终真的能独立，一定要给布莱尔和撒切尔各发一个一吨重的勋章啊。

布莱尔

不过呢，苏格兰刚刚获得自治的时候，人民想要独立的情绪稍微降下来一些，对工党的“主持公道”也是有几分感激的。1999年，苏格兰进行了自治后的首次议会选举。选举的结果是工党获得苏格兰议会 129 个席位中的56个，虽然是第一大党但没过半；苏格兰民族党、保守党、自民党和其他政党则分别获得35、18、17和3 席。在这种情况下，工党只能找自民党联合执政。结果这两家水平都不高，精力都花在相互推诿、相互扯皮上，没人肯花心思干活，搞得行政效率大打折扣。工党在苏格兰干了8年，把苏格兰人对他们最后一丝感情都耗尽了。

所以，苏格兰人决定，自家人办自家事，让苏格兰民族党上来吧。

2007 年的苏格兰议会选举，苏格兰民族党大获全胜，独立组阁，从此就能以执政党身份来领导苏格兰独立运动了，一时间，大家还以为没人能拦住苏格兰了。

但是，接下来的画风也不太对。众人以为的苏格兰造反——如同电影《勇敢的心》那样，大英雄奋不顾身，带领人们起义反抗英国殖民者；而现实中的苏格兰造反——是议会斗争、扯皮吵架、伦敦操控下的公投。

虽然不那么刺激，但的确挺英式的。

2012年10月，摸清民调、心里有底的英国首相卡梅伦，同意举办苏格兰独立公投。公投就两个选项，“你是否同意苏格兰成为一个独立的国家?”( “同意”或“不同意”) ，时间定于2014 年 9 月。结果呢，统一派占了上风，苏格兰最终以 55%反对、45%支持留在了英国。

至少在2014年，一半以上的苏格兰人对英国，或者说女王还是有依恋情绪的。

但现在，很多投反对票的人后悔了，因为后来英国脱欧了，女王也没了，首相一个比一个糟糕，如今又来了个嘴炮极其铁血的特拉斯。

在特拉斯上台前，苏格兰民族党现任党魁、苏格兰政府首席大臣斯特金就发起了第二次独立公投的宣传造势活动。斯特金说过，苏格兰将在2023年、在无需英国政府授权的情况下举行一次新的公投。如果公投胜利，就可以回到欧盟了。斯特金说：“在这个关键时刻，我们是否仍要与英国的经济模式保持联系？这种模式将我们限制在相对较差的经济和社会结构中，而身处在欧盟外，结果可能会变得更糟。”

斯特金说，她已经找到一个合法、安全的替代方案，无论英国政府是否同意，苏格兰都能进行新的独立公投。她还承诺，苏格兰在“脱英”后会达到像丹麦和爱尔兰等欧洲国家一样的繁荣水平。

那么民众会怎么选呢？根据民调机构的最新数据称，目前苏格兰支持“脱英”和“留英”的民众比例基本五五开，难分伯仲。不过这还是鲍中堂任上的数据，女王也尚还减灾。如今情况大变，这个平衡肯定会被打破，极有可能偏向独立的一方。

苏格兰民族党党魁斯特金

对于特拉斯的新政府来说，如今的确是风雨飘摇，国家的象征突然病逝，苏格兰“不省心”，威尔士也有样学样。威尔士的议员们纷纷给苏格兰独立公投“点赞”，称此举来得“太及时”，呼吁威尔士别再旁观，也采取行动摆脱英国“这艘要沉的船”。

所以我们有理由相信，在不久的将来，苏格兰民族主义运动一定会再次袭来。至于伦敦会不会采取武力镇压，现在也不能排除这个可能性。

不过呢，我们到是建议英国不要过激反应了，毕竟，解体对于英国来说并不是一件陌生的事情，英国解体其实从20世纪初就开始了，原本所谓的大英帝国，殖民地一个个逐步自治、独立出去，这些都是英国解体的过程，解着解着就习惯了。尘归尘土归土，英格兰自家单过也挺好的。

回顾从 1918 年至今的当代苏格兰独立运动中，我们就会发现，保守党和工党作为执政党，在苏格兰的治理上都是失职的，一切行动都是以自己党派利益为核心。也正是在这些政党主动或被动的帮助下，苏格兰独立运动才能不断“从一个胜利走向另一个胜利”，如今只差最后一步。仔细研究苏格兰是如何从认同大英帝国，到如今闹着分家的这个过程，就会发现，其实是执政党政策失误导致民族－社会问题频出，进而导致分离主义情绪出现，最后在执政党的帮助下迅速壮大。执政党帮助自己的国土分裂出去，这事儿听上去很离谱，但其实是西方政党政治发展到今天的一个必然结果。我们在看英国笑话的时候，也的确需要吸取英国的教训，共筑中华民族共同体意识。

好啦，那么今天就聊到这里，我们下期不见不散，祝福大家。

参考资料：

观察者网：接手约翰逊“烂摊子”，她会带英国走向解体吗

余涛：当代苏格兰民族主义运动中的政党因素

甄翔：苏格兰开始为第二次独立公投造势

孙若旸：苏格兰民族党与苏格兰独立运动的关系研究

邵逸舒：20世纪后半叶苏格兰独立运动的演变、背景和影响

朱君杙：英国“脱欧”对苏格兰“脱英”影响初探

陈楠楠：苏格兰分离问题的认同研究

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