广西历史上第一个被解放的县（清末民初广西省）

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道级行政区管理制度，是古代实行的一种行政管理制度，这个制度类可以说是“郡县制”中的一级行政划分，但是在不同的历史时期中，又有所区别。

这一级行政制度，从官级制度来说，“道官”，更是处于一个不好言说的地位。讲起来都是故事，也不是几句话能讲得清楚的。真要严格区分，非要说清道级行政，那有两个词大概可以解释清楚，那就是民政与军政了。

本文只以区域行政区划（民政）角度说这个道级行政区域制度。

单从行政区域管理制度的历史发展来说，一般都只熟知古代“郡县制”的历史演变，从秦始皇的郡县，到后来的府州县，再到现在的省市县，一般中间很少有专门提到“道”这一级行级。

道，这个行政区划概念，其实最早出现在秦代，和县同级，同义不同称呼，在特定的区域内使用，如在少数民族聚居的偏远地区。到隋唐时，道这一级行政概念就慢慢发生变化了，区域由州县二级变为道州县三级，如开元时天下分为十五道，道，就有点像现在的省级行政的意思了，这实际上就是当时的行政区域划分。

不过在唐后期，道级行政又慢慢成为了节度的辖区，成为了地方节度使的地盘，节度使成为军政大员，最后也就要了唐王朝的命了。

唐代的道

从后来的历史发展看，这唐代前期也是道级行政的最高光时刻了，因为到了宋时，“路级行政”代替了“道级行政”，也是义同字不同，这时候开始，道级行政的地位慢慢下降了，并且在宋以后，道级的定义也就慢慢开始乱了，不好理解了。

总的来说，“道”作为行政区划的定义开始不明显了，慢慢偏向军务，政务行政划分了，官职的意思增强了。如在看明清时期的影视剧的时候，剧中“某某道台”的说法出现频率就比较高了，这时候，这个“道”即是官职为主了，类似于汉代的刺史，后来的观察史，行政督察专员。

到了明清时期，就更显示了，“道”也就成为了省之下的军区通称，但是，清代的道，在一定程度上，又与区域行政的省，府，县混在一起，说法就多了，有理解为省，道，府州，县四级的，也有理解为道与省府州县是两个不同的建制。

清中后期广西三道

以广西为例，一般阅读，了解清代广西的行政区域划分，地方沿革，都知道，广西分省（布政司），府州，县三级，即分为十一府二州二厅（清末）：桂林府，柳州府，庆远府，平乐府，梧州府，浔州府，南宁府，太平府，思明府，思恩府，镇安府，归顺直隶州，鬱林直隶州，上思直隶厅，百色直隶厅。

从行政管理制度来说，布政司有巡抚（省长），府州有知府知州，县有县令，这已经是一个比较完善的体制了，这当中都没有提及“道”，似乎也没有“道”什么事了。

实际上，在这个区域划分上，还有一个“道”的道级行政区划分。在道制中，清代（到1875年）广西分三道，即左江道，右江道，桂平梧鬱道，（注：桂平梧鬱道在1887年改桂平梧道，到光绪中后期时增设太平思顺道，成为四道）。清代时的“道”的区域划分和唐代时的道的区域划分在意义上就有所区别了。

清代的道，没有地盘的概念，而是在省，府州之间设置的0.5级官制。没有对地方的实际管辖权，只有区域相应的军务，政务管理权，也算是地方军政政长官。道官细分起来说法就多了，分巡道，分守道，粮道，河道，驿传道，海关道，屯田道，茶马道，，，，很多讲法。

总之，道以军务，政务划分为主，和地方行政（民政）的府州县划分是有区别的，通俗简单的理解，那就是两个系统的事情。

清末广西四道

辛亥革命后，民国政府也就进行了行政改革，在“道”级行政上，也沿用了清代的“军政”定义，全国分为70多个道，其中，广西的清代四道改为六道，即1913年2月，全省置邕南道、郁江道、漓江道、柳江道、田南道、镇南道，并在4月5日，任命观察使（地方军政长官）。

1914年5月，根据《道官制》，又改置为南宁道、苍梧道、桂林道、柳江道、田南道、镇南道。这民国时期的“道”，在他本身制度中，也是分等级的，是按其辖区广狭、事务繁简、财赋多寡，大体可分为六类三等，即：繁要缺、边要缺、繁缺、边缺、要缺、简缺六类。

但是，这个民国时期的“道制”，在广西实行时间并不长，到1925年8月，广州国民政府掌管广西省，根据军政合一的原则，废除道级行政区，到1927年正式废道制，改而实行民团区制。

这个道制行政基本就退出历史舞台了。

民国广西六道

从1913年置道，到1914年废道，直到1927年完全实行民团区制，这民国广西六道有什么变化呢？

一，南宁道（繁要缺，一等）

1913年2月置邕南道，观察使驻武鸣县（道治今武鸣镇），辖南宁（后改名邕宁）、新宁（后改名扶南）、隆安、永淳、横县、武鸣、武缘（后并入武鸣）、宾阳、上林、那马、上思十一县，及土忠州、归德土州、果化土州、定罗土司、都阳土司、安定土司、古零土司、兴隆土司、旧城土司、白山土司、迁隆峒土司。

1914年5月改名南宁道。道治驻邕宁县（今南宁市城区）。1915年8月，增领都安、隆山、果德三县。1916年9月增领绥渌县。

二，苍梧道（要缺，二等）

1913年4月置郁江道，观察使驻苍梧县（道治今梧州市城区）。

1914年5月改名苍梧道。辖苍梧、藤县、容县、岑溪、怀集、桂平、平南、贵县、武宣、郁林、博白、北流、陆川、兴业、信都十五县。

三，桂林道（要缺，二等）

1913年4月置漓江道，观察使驻桂林县（今桂林市城区）。

1914年5月改名桂林道。辖桂林、兴安、灵川、阳朔、永宁（后改名古化）、永福、义宁、全县、灌阳、龙胜、中渡、平乐、恭城、富川、贺县、荔浦、修仁、昭平、永安（后改名蒙山）十九县。1916年10月增领钟山县。1924年增领榴江、西延二县。

四，柳江道（简缺，三等）

1913年4月置。驻马平县（今柳州市城区）。辖马平、雒容、融县、罗城、柳城、怀远（后改名三江）、来宾、象县、宜山、天河、思恩、河池、安化（后改名宜北）、迁江十四县，及南丹土州、永顺土州、永定土司。1918年增领南丹县。

五，田南道（简缺，三等）

1913年4月置，驻百色县（今百色市）。辖百色、恩隆、恩阳、凌云、西林、西隆、天保、奉议、东兰九县，及都康土州、上映土州、向武土州、那池土州、凤山土州、上林土县、下旺土司。1917年增领向都县。

六，镇南道（边缺，三等）

1913年4月置，驻龙州县（今龙州县）。辖龙州、凭祥、崇善、养利、左县、永康（后改名同正）、宁明、明江、靖西、镇边十县，及上冻土州、下冻土州、万承土州、茗盈土州、龙英土州、太平土州、安平土州、佶伦土州、结安土州、都结土州、镇远土州、思陵土州、下石西土州、土江州、土思州、下雷土州、罗阳土县、罗白土县、上龙土司、金龙峒土司。1916年增领龙茗、镇结、思乐三县。

作为省和县之间的一级行政，道制结束后，慢慢的，就延伸发展成后来的民团区制，行政监督区，行政督察区，再到后来的专署，地区，再到现在的地级市，这是一个比较复杂，有共同又有不同意义的历史发展过程。

这些民团区，监督区，督查区，专署，地区又有什么样的划分故事，也就后面再单独介绍了。

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