广西历史上第一个被解放的县(清末民初广西省)

广西历史上第一个被解放的县(清末民初广西省)(1)

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道级行政区管理制度,是古代实行的一种行政管理制度,这个制度类可以说是“郡县制”中的一级行政划分,但是在不同的历史时期中,又有所区别。

这一级行政制度,从官级制度来说,“道官”,更是处于一个不好言说的地位。讲起来都是故事,也不是几句话能讲得清楚的。真要严格区分,非要说清道级行政,那有两个词大概可以解释清楚,那就是民政与军政了。

本文只以区域行政区划(民政)角度说这个道级行政区域制度。

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单从行政区域管理制度的历史发展来说,一般都只熟知古代“郡县制”的历史演变,从秦始皇的郡县,到后来的府州县,再到现在的省市县,一般中间很少有专门提到“道”这一级行级。

道,这个行政区划概念,其实最早出现在秦代,和县同级,同义不同称呼,在特定的区域内使用,如在少数民族聚居的偏远地区。到隋唐时,道这一级行政概念就慢慢发生变化了,区域由州县二级变为道州县三级,如开元时天下分为十五道,道,就有点像现在的省级行政的意思了,这实际上就是当时的行政区域划分。

不过在唐后期,道级行政又慢慢成为了节度的辖区,成为了地方节度使的地盘,节度使成为军政大员,最后也就要了唐王朝的命了。

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唐代的道

从后来的历史发展看,这唐代前期也是道级行政的最高光时刻了,因为到了宋时,“路级行政”代替了“道级行政”,也是义同字不同,这时候开始,道级行政的地位慢慢下降了,并且在宋以后,道级的定义也就慢慢开始乱了,不好理解了。

总的来说,“道”作为行政区划的定义开始不明显了,慢慢偏向军务,政务行政划分了,官职的意思增强了。如在看明清时期的影视剧的时候,剧中“某某道台”的说法出现频率就比较高了,这时候,这个“道”即是官职为主了,类似于汉代的刺史,后来的观察史,行政督察专员。

到了明清时期,就更显示了,“道”也就成为了省之下的军区通称,但是,清代的道,在一定程度上,又与区域行政的省,府,县混在一起,说法就多了,有理解为省,道,府州,县四级的,也有理解为道与省府州县是两个不同的建制。

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清中后期广西三道

以广西为例,一般阅读,了解清代广西的行政区域划分,地方沿革,都知道,广西分省(布政司),府州,县三级,即分为十一府二州二厅(清末):桂林府,柳州府,庆远府,平乐府,梧州府,浔州府,南宁府,太平府,思明府,思恩府,镇安府归顺直隶州,鬱林直隶州,上思直隶厅百色直隶厅。

从行政管理制度来说,布政司有巡抚(省长),府州有知府知州,县有县令,这已经是一个比较完善的体制了,这当中都没有提及“道”,似乎也没有“道”什么事了。

实际上,在这个区域划分上,还有一个“道”的道级行政区划分。在道制中,清代(到1875年)广西分三道,即左江道,右江道,桂平梧鬱道,(注:桂平梧鬱道在1887年改桂平梧道,到光绪中后期时增设太平思顺道,成为四道)。清代时的“道”的区域划分和唐代时的道的区域划分在意义上就有所区别了。

清代的道,没有地盘的概念,而是在省,府州之间设置的0.5级官制。没有对地方的实际管辖权,只有区域相应的军务,政务管理权,也算是地方军政政长官。道官细分起来说法就多了,分巡道,分守道,粮道,河道,驿传道,海关道,屯田道,茶马道,,,,很多讲法。

总之,道以军务,政务划分为主,和地方行政(民政)的府州县划分是有区别的,通俗简单的理解,那就是两个系统的事情。

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清末广西四道

辛亥革命后,民国政府也就进行了行政改革,在“道”级行政上,也沿用了清代的“军政”定义,全国分为70多个道,其中,广西的清代四道改为六道,即1913年2月,全省置邕南道、郁江道、漓江道、柳江道、田南道、镇南道,并在4月5日,任命观察使(地方军政长官)。

1914年5月,根据《道官制》,又改置为南宁道、苍梧道、桂林道、柳江道、田南道、镇南道。这民国时期的“道”,在他本身制度中,也是分等级的,是按其辖区广狭、事务繁简、财赋多寡,大体可分为六类三等,即:繁要缺、边要缺、繁缺、边缺、要缺、简缺六类。

但是,这个民国时期的“道制”,在广西实行时间并不长,到1925年8月,广州国民政府掌管广西省,根据军政合一的原则,废除道级行政区,到1927年正式废道制,改而实行民团区制。

这个道制行政基本就退出历史舞台了。

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民国广西六道

从1913年置道,到1914年废道,直到1927年完全实行民团区制,这民国广西六道有什么变化呢?

一,南宁道(繁要缺,一等)

1913年2月置邕南道,观察使驻武鸣县(道治今武鸣镇),辖南宁(后改名邕宁)、新宁(后改名扶南)、隆安、永淳、横县、武鸣、武缘(后并入武鸣)、宾阳、上林、那马、上思十一县,及土忠州、归德土州、果化土州、定罗土司、都阳土司、安定土司、古零土司、兴隆土司、旧城土司、白山土司、迁隆峒土司。

1914年5月改名南宁道。道治驻邕宁县(今南宁市城区)。1915年8月,增领都安、隆山、果德三县。1916年9月增领绥渌县。

二,苍梧道(要缺,二等)

1913年4月置郁江道,观察使驻苍梧县(道治今梧州市城区)。

1914年5月改名苍梧道。辖苍梧、藤县、容县、岑溪、怀集、桂平、平南、贵县、武宣、郁林、博白、北流、陆川、兴业、信都十五县。

三,桂林道(要缺,二等)

1913年4月置漓江道,观察使驻桂林县(今桂林市城区)。

1914年5月改名桂林道。辖桂林、兴安、灵川、阳朔、永宁(后改名古化)、永福、义宁、全县、灌阳、龙胜、中渡、平乐、恭城、富川、贺县、荔浦、修仁、昭平、永安(后改名蒙山)十九县。1916年10月增领钟山县。1924年增领榴江、西延二县。

四,柳江道(简缺,三等)

1913年4月置。驻马平县(今柳州市城区)。辖马平、雒容、融县、罗城、柳城、怀远(后改名三江)、来宾、象县、宜山、天河、思恩、河池、安化(后改名宜北)、迁江十四县,及南丹土州、永顺土州、永定土司。1918年增领南丹县。

五,田南道(简缺,三等)

1913年4月置,驻百色县(今百色市)。辖百色、恩隆、恩阳、凌云、西林、西隆、天保、奉议、东兰九县,及都康土州、上映土州、向武土州、那池土州、凤山土州、上林土县、下旺土司。1917年增领向都县。

六,镇南道(边缺,三等)

1913年4月置,驻龙州县(今龙州县)。辖龙州、凭祥、崇善、养利、左县、永康(后改名同正)、宁明、明江、靖西、镇边十县,及上冻土州、下冻土州、万承土州、茗盈土州、龙英土州、太平土州、安平土州、佶伦土州、结安土州、都结土州、镇远土州、思陵土州、下石西土州、土江州、土思州、下雷土州、罗阳土县、罗白土县、上龙土司、金龙峒土司。1916年增领龙茗、镇结、思乐三县。

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作为省和县之间的一级行政,道制结束后,慢慢的,就延伸发展成后来的民团区制,行政监督区,行政督察区,再到后来的专署,地区,再到现在的地级市,这是一个比较复杂,有共同又有不同意义的历史发展过程。

这些民团区,监督区,督查区,专署,地区又有什么样的划分故事,也就后面再单独介绍了。

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