未来三年西安的规划（影响西安发展的十个规划）

2021年，西安发生了一系列大事件，从震撼全国的“十四运”，到令人惊艳的“秦创原”，西安的城市规划一直在变！

这些规划会对一个城市造成什么影响？夯实一个城区的发展底蕴，改变一个城区的发展命运，更有甚者让一块废铁变成金砖。但还有一些规划，与西安城市人居背道而驰，因为，原本土地资源就很紧张，规划以后变得更紧张了。

那么，2021年西安究竟有哪些规划，会进一步改写西安城市发展轨迹？我们整理了“影响西安发展的十个规划”，仅做参考！

规划1：《西安市秦岭生态环境保护规划》发布

2021年9月23日，西安市市政府出台《西安市秦岭生态环境保护规划》，规划期限是2021-2025年，远期展望至2035年！

《规划》将西安市秦岭生态环境保护区域划分为核心保护区、重点保护区、一般保护区、建设控制地带，实行全域保护和分区管控。秦岭范围外围划定建设控制地带，东、西以市界为界，南以秦岭范围北边界为界，北以周至县、鄠邑区、长安区行政区域内省道 S107以北 1 公里线—蓝田县行政区域内省道 S107 连线为界的区域。

为什么要将《西安市秦岭生态环境保护规划》放在第一个，因为，按照2010年政府文件《西安市人民政府关于秦岭西安段生态环境保护工作情况的报告》，西安市秦岭保护区面积约总面积5235.7平方公里，占西安市总面积51.8%，人口35.28万人，如此巨大的保护区占比，即便是成都、重庆、武汉、杭州都没有，一个城市、半个保护区！

与此同时，《西安市秦岭生态环境保护规划》发布之后，也基本确定了，以后西安“南控”将成为一个常态，不会再改变！

规划2：秦创原创新驱动平台

2021年3月30日，陕西省委、省政府在西咸新区召开秦创原创新驱动平台建设大会，作为全省创新驱动发展总平台，秦创原被各方寄予厚望，“创新驱动”被提升到了一个前所未有的高度。

陕西省科教资源在全国都名列前茅，西安军工研发全国第二，但科技转化水平普遍不高，因此，“激活科教资源，实施人才强省”被看作是破解“陕西现象”的一剂特效药方。秦创原创新驱动平台就肩负着促进科技成果转化、建设共性技术研发平台、实现校地校企合作、创新人才教育培养、推进政产研深度融合等科创重任。

因此，“秦创原”是陕西举全省之力而打造的一个科研转化平台，是陕西发展的重大决策，是陕西高质量发展的强大引擎，更是陕西改革创新的主战场。同时，秦创原属于中直单位，等级更高，定位更高，整合力度更大。

目前，秦创原已经大规模投入。在9月24日的西咸新区投资环境说明会暨入区项目签约仪式上，有42个项目落户秦创原创新驱动平台总窗口，总投资额达675.58亿元，占比逾七成。

其中，西咸新区成为秦创原规划的最大赢家，沣西新城领衔秦创原总窗口，丝路能源金贸区成为政经中心，而其他新城也呼应规划，开始整合科技创新资源。

规划3：港务区中央商务区CBD

2021年7月19日，首次在官方报道中出现了中欧班列（西安）集结中心中央商务区（CBD）概念，这也意味着港务区CBD已经被官方盖章。

国际港务区CBD以西安奥体中心为核心，核心区占地约3500亩，是国内唯一服务中欧班列集结中心的央企聚集、临河景、邻奥体CBD，与锦业路CBD、西安文化CBD不同，这是西安唯一“港口特色”的CBD规划。

目前，建设总部有招商局丝路总部（装修）、华润丝路总部（在建）、中粮丝路总部（在建）、五矿金融贸易总部（装修）、中铁丝路总部（装修）、电建丝路总部（装修）、绿地丝路全球贸易港（装修）、绿地“一带一路”教育培训中心（装修）、绿城企业总部（装修）、高科企业总部（装修）等项目，布局“一带一路”文化交流中心（装修）、“一带一路”城市展示中心（装修）、丝路国际体育文化交流培训基地（装修）。

此外，商业配套有华润万象汇&湃中心、融创雪世界、水晶·汇溪广场、华盛奥特莱斯等已经落地，超过5座高端酒店等进驻；教育配套有铁一中铁一小、陕师大附中附小，目前均已开学，还有“传说”中的高新一中；公园配套有8.17公里的灞河幸福岸线，7.2公里的奥体中轴公园，以及约3000亩的全运湖。

按照官方的说法，目前国际港务区CBD已经进入“装修期”。

参考《观点再一次“被验证”！奥体中心官宣“CBD”！》

规划4：西安高新区丝路科学城

2021年6月2日，西安市政府新闻办召开“2021全球硬科技创新大会筹备情况”新闻发布会，在会上，首次发布了丝路科学城即高新三期的规划发展方案。

按照规划，丝路科学城面积约220km²，形成“一城三区十组团”的总体空间结构，一城即丝路科学城，三区包含中央创新区、生态文创区和硬科技产业区，以及十大产业组团。

丝路科学城的目标定位为：致力打造“具有全球影响力的硬科技创新高地、彰显中国气韵的一带一路国际科学交流中心、秦创原创新驱动平台建设的样板示范区和西安建设综合性国家科学中心的核心支点”，建设绿色智慧的未来理想城。

这是2018年西安发布《西安丝路国际金融中心核心区发展规划》之后，对于原有规划的一次升级，此前高新中央创新区CID核芯部分没有大范围改动，依然保留了“未来之瞳”为核心，环绕湿地公园，规划几十栋超高层、大型歌剧院、图书馆等，此外板块已经建成地铁6号线、高新国际医学城、高新一中一小新校区等。

高新三期的重新规划，也更加证明了一点，西安规划还是按照“西南-东北”这条线，西南的科技研发、现代金融，东北的国际贸易、制造业等，都是西安现在走出困局的重要支撑。

参考《要凉了吗？丝路科学城规划曝光，有人急不可耐！》

规划5：西安高新区丝路软件城

2021年，终于迎来软件新城扩编的消息，通俗一点来说，就是软件新城规模扩张、定位升级、重新命名了。

丝路软件城，立足于24km²直接相关区域，通过“一城三核四轴”布局，谋划整体功能布局。一城，“丝路软件城”；三核，“产业服务核心、生活服务核心、产城融合核心”；四轴，“公共活力轴（科技二路）、产城融合轴（高新公园·悬浮公园）、产业服务轴（高新公园南北轴）、生活服务轴（皂河商业带）”。对丈八路以西醇熟板块收编，进行了二次扩容。

目前，丝路软件新城基础配套还比较紧张，已经规划（建设）了23所学校，其中建设了高新区第一小学西苑分校（第二十小学）、西安高新一中第一分校（第四初级中学）、此外，还有陕西省图书馆新馆、高新国际会议中心、三甲儿童医院、120亩的云水公园、400亩的鹤鸣湖公园、苏宁广场等。

根据前期规划，西安高新区有轨电车试验线北起鱼化寨、南至杨家湾纬二十八路，全长约17.2公里，均为高架线，共设车站18座、车辆场1座，平均站间距为997米。截至目前，18个站点中，云水一路、软件新城、天谷四路、会议中心、祝村等车站及区间目前均已开工建设。

通俗一点来说，虽然软件新城定位升级，体量扩容，但可开发建设用地规模并没有变大！

参考《终于“被证明”！软件新城扩编，而且“升级 改名”！》

规划6：灞河风貌管控条例

2021年8月26日，西安市召开《西安市灞河重点区域风貌管控条例（草案）》提请市十六届人大常委会第四十五次会议审议，这标志着灞河终于进入西安城市第一排。

根据西安新闻网发布内容，这一次《管控条例》明确提出灞河重点区域，条例草案明确了灞河重点区域风貌的管控范围，对风貌格局以及建筑高度、建筑形态、建筑色彩、公共空间、绿地保护等方面作了具体规定。

灞河的重点区域包括：西安奥体中心片区、西安国际会展中心片区、西安国际会议中心片区及相关区域。具体范围指：北至启源三路，南至通塬路，东沿灞渭大道、港兴四路、港务大道、港丰路、世博大道，西沿广运潭大道、灞浦六路、北辰大道、元朔大道、广运潭大道、欧亚三路、灞河西路、浐河西路、浐河东路、金桥六路、金茂一路的围合区域。

这是官方第一次明确灞河是东部片区的“轴线”，也是第一次对于滨水岸线进行详细“管控条例”，明确了“营造高品质人居环境”，明确要求：西安奥体中心片区内的建筑高度不得超过170米，灞河东岸沿东西向轴线两侧的建筑高度由西向东梯度递减。

目前：灞河重点区域内临河第一排建筑优先布局公共建筑，包括奥体中心（长安鼎、长安花、长安钻）、长安云、长安乐、长安书院、丝路国际会展中心、丝路国际会议中心、圆桌会议中心、长安塔、丝路国际文化艺术中心等，涵盖文化、发展、休闲功能。

为何灞河定位如此之高？因为，在西安“新八水绕长安”的规划之中，灞河被定位为“世界级城市水岸”，也就是未来西安“国际封面”之轴！

参考《再次命中！灞河《管控条例》，第一排“特殊要求”！》

规划7：《西安市居住区规划设计指导意见》定色“黄韵银律”

2021年1月11日，西安市出台《西安市居住区规划设计指导意见》，《意见》对住宅项目的建筑立面、色彩及公共空间等要素提出引导与控制要求。

《意见》对于重点板块有明确要求，建议建筑天际线错落、第五立面（屋顶部分）、最大投影面宽、公建化外立面及部分公区的隐蔽要求，此外，还要求建筑色彩应符合“黄韵银律”城市主色调。

在规划诞生之前，西安一直要求“灰色、土黄色、赭石色”，这就导致西安城市大量的建筑以灰色、黄色为主，在阴霾笼罩的环境之中，气质灰败，氛围压抑。但通过近年来，一线房企、本地责任企业对于建筑立面的革新，宽大玻璃面、超大窗墙比、部分铝板应用已经是高端标配。

这是西安第一次对于城市建筑形象提出“国际化要求”，所谓“国际化要求”，就是按照国际一线城市审美标准，贴合国际化形象，进行符合当代建筑审美的调整，例如美好城市建筑立面形象、普通住宅外观、城市“第五立面”等等。

在西安之前，杭州、成都、厦门等城市都对城市建设的建筑形态和天际线有明确要求，这一次西安规划“黄韵银律”在继承原有浑厚感之外，新添了一份靓丽。

参考《标注重点！黄韵银律 公建立面，将是西安大趋势！》

规划8：航天城二期规划发布

2021年8月23日，西安市自然资源和规划局（市林业局）发布了航天城二期规划方案，与其他开发区发布规划含糊其辞不同，航天城二期“开发目标”清晰！

按照《西安市国土空间详细规划编制指引》（试行版）的要求》，草案规划总面积 29.15 平方公里，人口规模 33.2 万人，新区按照1万人/平方公里控制，地上总建设规模控制在3580万平方米，综合容积率很低。

基于《西安城市总体规划(2008-2020年)》对航天基地的定位，再结合航天基地产业特色、产业分布情况、生态及文化资源特色，规划“一轴两心三带三区”：一轴，即雁塔南路文化景观轴；两心，即综合服务核心、产业服务核心；三带，即闲服务带、航天大道商贸服务带东长安街总部经济带、南部生态休；三区，即航天科技产业片区综合服务片区、总部经济片区。

此次，航天城二期开发很重要的一点，就是继续保持了环境的低密度，综合容积率很低，“曲江3.0”的环境底色不改，保持优越环境质素！

参考《29.15平方公里，航天城二期规划发布，预计引进33.2万人！》

规划9：西咸航企CBD

这是西安最不可思议的规划，为什么不可思议，在西安钟楼向北直线距离26公里的地方，西咸要打造西部第一个航企CBD！

根据中国新闻网消息，西咸新区空港新城在机场西门户规划建设占地2000亩的航空企业中央商务区，打造丝绸之路最具影响力的“航企CBD”项目。其实，这个计划在2016年就已经开始研究，只到西安国际机场三期扩建之后，才被市场所了解。

西安国际机场三期扩建工程总投资471.4亿元，是西北民航有史以来最大的基础设施项目。据悉2030年设计货邮吞吐量100万吨，设计飞机起降架次59.5万架次，构建五洲相连、陆空联运、无缝衔接的对外开放大通道，塑造丝路门户。

目前，空港新城已经成功吸引了东航（央企）、南航（央企）、川航、深航等14家航空企业落户，形成了西部最大的航空总部经济基地，推动空港新城枢纽功能进一步增强，同时也是目前西咸唯一的央企聚集区。

当然，这对于“千年古都”西安来说，又是一次认知上的挑战，一个连出二环、三环都困难的市场，航企CBD的诞生无疑是“天外来客”。

规划10：雁塔区资源整合开发

2021年1月12日，根据西安市雁塔区人民政府官网消息显示：鱼化工业园正式更名为未来产业城。原管委会也更名为未来产业城管委会。目前，区域内有了大破大立之势，原有的建材市场、城中村、工业厂房正在加速拆迁，还有华为超大规模人工智能算力集群项目、360集团西北区域总部落地。

2020年底，雁塔区和曲江新区两区政府签订共建协议，全力推进西安文化科教园园区建设。西安文化科教园区总规划面积约2.9平方公里，西临雁翔路、东临公园南路、北临延兴门一路、南临黄渠头二路。西安文化科教园总投资40亿元，以“文化 科技 教育”深度融合为理念，整合西安交通大学、西安理工大学科研教育资源，梳理核心价值，规划建设文化商业片区、科技研发片区、文化教育片区、医疗康养片区四个片区，规划新建高品质道路10条、中小学3所，公园2座、社区文化服务中心1个，着力打造现代化产城融合示范区。

2021年雁塔区又提出“未来医学城”概念，招标文件内容显示，未来医学城项目位于西安市雁塔区，总占地3.41平方公里，有西安交大医学部、交大一附院、省肿瘤医院、省人民医院等医疗资源，还有西安美院、西安石油学院等，东至长安南路，西至四季西巷、永松路，南邻电子二路、健康东路，北邻南二环路。

可以说，在西安范围之内，对于存量资源深挖动作最大的便是雁塔区，或是联合，或是升级，但这种规划思路绝对是正确的，这也给西安主城区突围找到了一个新赛道！

虽然，我们经常喊“大西安”，但西安的城市面积其实就是“螺蛳壳里做道场”，重庆一个万州区的面积（3453平方公里）是西安六个主城区面积（832.17平方公里）的四倍，所以，西安城市扩容，也是一种无可奈何之下的选择！

这些规划发布之后，基本也将2022年西安市场的所有动态“预告”了一遍，因此，2022年西安究竟如何发力，就在这些蛛丝马迹之中！

（文章于2022年1月3日发出）

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