人口老龄化综合实践报告（清研智库北京市老龄事业发展报告）

近日，北京市老龄工作委员会办公室、北京市老龄协会发布《北京市老龄事业发展报告（2021）》（以下简称“报告”）。报告显示，北京正式进入中度老龄化社会，女性老年人在老年人口中的数量优势越来越明显。随着老龄人口的增多，北京市为推动老龄事业发展，正在全方位地推进解决老年人的适老应用问题。

迈入中度老龄化社会

截至2021年底，北京60岁及以上常住人口441.6万人，占常住总人口的20.18%；比2020年增加11.7万人。65岁及以上常住人口311.6万人，占常住总人口的14.24%；比2020年增加20.4万人，是近五年增量最多、增长幅度最大的一年。

按照国际通行标准，当60岁及以上人口比重在20%-30%之间或者65岁及以上人口比重在14%-20%之间，该地区进入中度老龄化社会。2021年，北京市60岁及以上常住人口占比首次突破20%、65岁及以上常住人口占比首次突破14%，标志着北京已进入中度老龄化社会。

在60岁及以上户籍人口中，男性183.6万人，女性204.7万人，性别比为89.7。近三年（2019-2021年）来，老年人口性别比持续下降，由90.6降至89.7，女性老年人在老年人口中的数量优势越来越明显，且高龄老年人性别比连续下降幅度更大，由82.4降至77.4，“说明随着年龄增长，老年人性别差异更加显著，女性老年人预期寿命更长。”孙立国表示。

平均期望寿命达82.47岁

报告显示，北京市户籍居民平均期望寿命为82.47岁。北京市80岁及以上户籍人口达64.3万人，占户籍总人口的4.5%，比2020年增加1万人，增长1.6%。户籍人口中百岁老年人共计1417人。

按区域来看，在北京市16个区中，60岁及以上常住人口排在前三位的是朝阳区、海淀区和丰台区，分别为72.8万人、60.9万人和49.6万人。据孙立国介绍，北京中心城区老龄化程度增速高于郊区。与2020年相比，中心城区常住老年人口增加8.4万人，增长3.5%；郊区常住老年人口增加3.3万人，增长1.7%。

而从老年抚养系数的角度来看，按15-59岁劳动年龄户籍人口抚养60岁及以上户籍人口计算，北京市老年抚养系数为47.3%，比上年增长1.2%，即北京市每2.1名户籍劳动力在抚养1名老年人；按15-64岁劳动年龄户籍人口抚养65岁及以上户籍人口计算，老年抚养系数为30.0%，比上年增长1.7%。

医养结合床位达6.15万张

随着老龄人口的增多，提升老年人的获得感、幸福感、安全感变得至关重要。为此，北京市不断优化顶层设计，已先后印发出台《北京市积极应对人口老龄化实施方案（2021年-2025年）》《北京市“十四五”时期老龄事业发展规划》《北京市养老服务专项规划（2021年-2035年）》《关于开展北京市社区老年健康服务规范化建设工作的通知》《北京市养老服务时间银行实施方案（试行）》等30余项涉老政策，涉及养老服务、健康服务、医养结合分类保障等老龄工作的各个方面。

此外，北京还继续上调了退休人员养老金、城乡居民基础养老金和福利养老金，惠及全市400余万人，加大对退休时间早、连续工龄和缴费年限长的退休人员政策倾斜力度，使其更多享受社会发展成果。同时研究制定《关于做好老年人养老服务补贴与长期护理保险试点衔接工作的通知》，推进失能护理补贴与长期护理保险有序衔接。石景山区长期护理保险试点覆盖人数42.2万人，为符合护理条件的3228名重度失能人员提供服务。

除了政策规范和养老金保障，北京市老龄工作开展时也十分重视医养结合。据孙立国介绍，市卫生健康委确定北京老年医院为市级指导中心、北京市隆福医院等16家医疗机构为区级指导中心，对本辖区医养结合服务、老年健康服务、人才队伍建设、老年友善医疗机构建设、安宁疗护服务等工作进行统筹和指导。目前，全市医养结合机构总数为200家，其中，两证齐全的183家，提供嵌入式医疗卫生服务的养老机构17家，医养结合床位数6.15万张，养老机构实现医疗服务全覆盖。

29个社区成“示范案例”

推动老龄事业发展，需要社会对老年人更有温度。孙立国表示，北京市已出台《北京市推进老年友好型社会建设行动方案（2021-2023年）》，从居家生活、家庭关系、社区（村）环境、健康支持、智能应用、交通出行、社会参与、公共服务、人文环境等九个方面着力推进解决老年人的适老应用问题。

按照全国统一部署，北京积极推进老年友好型社区建设，东城区朝阳门街道新鲜社区等29个社区被评为“全国示范型老年友好型社区”。在老旧小区改造工作中，北京全年确认558个小区列入改造。全市已累计确认1066个小区列入改造项目。老楼加装电梯新开工499部、完工418部，全市累计加装电梯2261部，为2万多户居民提供便利。

此外，北京还出台《北京市养老家庭照护床位建设管理办法（试行）》，城六区已出台相关办法/实施方案/细则，规范全市家庭照护床位服务。累计建成家庭照护床位3500张。

针对城乡特困老年人，本市户籍低保、低收入家庭中的失能、失智、高龄老年人，失能老年人，失智老年人，重度残疾老年人，计划生育特殊家庭老年人，全体老年人等8类服务对象，北京市印发《北京市基本养老服务清单（2021年版）》，按照现行政策规定的基本养老服务项目进行梳理分类，进一步精准明确老年人基本养老公共服务项目，切实保障全市在册24.7万名居家基本养老服务对象。

下一步，北京还将采取更积极的措施应对老龄事业发展。增加200张安宁疗护床位、加快推进试点跨省异地就医直接结算、探索“物业服务 养老服务”居家社区养老模式、老楼加装电梯、完成2000户困难老年人家庭的适老化改造等工作均将被提上日程。同时，北京将继续促进老年人社会参与，加大健康、低龄老年人人力资源开发力度，提升老年文体、教育服务质量。并推进京津冀老龄事业产业协同发展。

来源：北京商报