广东乡村振兴具体项目（业内建言广东百千万工程）

“百县千镇万村高质量发展工程”自去年12月的广东省委十三届二次全会上提出，并被写入今年的广东省政府工作报告，短短两月，已成为广东高质量发展的“热词”。

“‘百千万工程’是广东省继精准扶贫之后，又一个以实现农村现代化、农业高质量发展和共同富裕为目标的重大工程。”在近日召开的广东高质量发展大会中聚焦“百千万工程”的分论坛上，华南理工大学公共政策研究院学术委员会主席、香港中文大学（深圳）前海国际事务研究院院长郑永年如是评价。

他以“纲举目张”解释称，该工程即为“纲”，不仅从纵向上将村、镇、县连成一体，在横向上也把村与村、镇与镇、县与县连成一体，结成生产要素内外循环的网络。

在“百千万工程”之下，乡村振兴、县域发展与新型城镇化建设环环相扣、共生共荣，均是上述分论坛中的热话题，政企学界纷纷献策，共谋发展之大计。

茂名高州乡村振兴示范带。

“求同存异”

引导县域差异化发展

赋权强县并构筑内外合力

“县域经济是国民经济的基本单元，县域现代化是中国式现代化的基础。”广东省发展改革委副主任、大湾区办常务副主任朱伟在论坛上指出，广东全省有57个县或县级市，县域面积占比为71.7%，县域常住人口占比为28%，县域GDP占比仅12.5%。受资源禀赋等客观条件制约，县域之间差异大、经济总量小、产业基础弱，内生动力不足。“县域经济是广东高质量发展的突出短板，也是巨大的潜力板。”

省发改委是县域经济发展的牵头部门，朱伟提出了几大强县举措，包括分类引导县域差异化发展、大力推动县域承接产业有序转移、不断完善横向纵向帮扶协作机制、强化县域资源要素配置。他指出，“重点支持若干基础条件好、发展潜力大的县域做强做优，争先进位，争取更多的县进入全国百强县行列”。

多个省直部门“一把手”也相继表态。南都记者了解到，今年广东已在省级年初预算安排1100亿元，全力保障“百千万工程”实施；“百千万工程”也已融入县级国土空间总体规划编制全过程，通过制定实施差异化国土空间保护开发和利用策略，分类引导差异化发展，力争今年6月底前基本完成县级规划审批。有序注入县镇村的不仅有资金资源，还有人才资源。

享有“全省第一农业县”美誉的国家级农产品主产区茂名高州市，除了谋求改变农业“大而不强”的困局，也在弥补工业占比低的短板。为承接产业转移，茂名市委常委、政法委书记、高州市委书记王土瑞提出两大突破：一是打破行政区域界限，与相邻的茂南区联建工业产业园，二是首期拟安排5000亩地，与珠三角共建“飞地”园区，借力发展工业。

“在全省城乡区域协调发展的激励体制和合作模式上，县域这个‘后腰’始终硬不起来。”广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇分析称，这与县域发展中未能把握好县级与省市间、县级与镇村间、县级与县域各横向和垂直各部门间的资源配置的统分关系有关。“由于省市对镇村下沉的许多资源‘绕’过了县，该让县‘统’的没统起来，该‘分’给县的也没分下去。”除了规划先导，他建议大胆赋权强县、构筑内外合力，以制度建设形成县镇村高质量发展的内外合力。

作为全省唯一一个人均GDP突破10万元的县，肇庆四会市已多次获评“全国综合实力百强县市”，县域经济活跃。四会市委书记李伟忠在会上表示，要积极对接广州产业平台转移政策，加快推进广东（肇庆）大型产业集聚区起步区建设，还要持续完善差异化考核体系，赋予镇街更多自主权，推动形成协调发展新格局。

产城人融合

强化乡镇节点功能

人口与产业承载力需“双提升”

“广东深入推进以人为核心的新型城镇化战略，全省常住人口城镇化率达到74.15%。”广东省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长刘耿辉在论坛上表示，与此同时，新型城镇化质量不高、公共基础设施承载力不强等问题也亟待解决。

中山大学中国区域协调发展与乡村建设研究院院长李郇指出了广东新型城镇化的特点：一是城乡差距大，地区发展差异也很大；二是城镇化速度快，人口规模大，流动人口特别多。

“人口是新型城镇化的核心，产业是新型城镇化的基础，环境是新型城镇化的保障。”普宁市委书记黄锐亮指出。揭阳普宁市是著名侨乡、重点革命老区，也是全国人口第一大县。今年春节期间，火遍世界的英歌舞也带火了以商贾驰名的普宁。“但在推进新型城镇化的过程中，普宁遇到人多地少、产业不优、承载力不强等突出问题。”黄锐亮说。

要做好产城人融合的文章，以新型城镇化助推高质量发展，黄锐亮点出了不少县域发展面临的普遍瓶颈。

为提升人口承载力，黄锐亮提出，普宁将通过产城融合、城市更新、扩容提质三个途径，推动66平方公里城区建设，并强化乡镇节点功能，推动农村就近城镇化。

东莞市虎门镇目前有着超百万人口，GDP超700亿元，税收近百亿。提升产业承载力是虎门镇的重头戏，该镇党委书记蒋亚军指出，关键是要提高制造业单位面积的产出。既要通过城市更新，推出一批高品质、低成本的产业空间来承载新兴产业，又要规划调整升级一批产业用地，吸引高品质的先进制造业进驻。这也将是落实全省制造业“亩均”等高质量发展考核评价的重要路径。

“虎门正在建设的一宗‘工改工’项目（北栅社区的智汇城项目），投资15亿元，瞄准智能制造、先进装备制造等开展招商，项目投产后，社区的年租金收入预计增加1亿元。”蒋亚军说。

湛江雷州市龙门镇党委书记陈孝则表示，龙门镇将在建设商贸强镇上发力，在做大做强现代农业上植优势，在打造城乡融合发展先行区上出成效。“推进乡村振兴示范带建设，力争于2025年建成城乡融合发展省级示范镇。”

在李郇看来，广东要进一步推进新型城镇化发展，首先要解决就地就近的问题，提高粤东粤西粤北的城市化水平，这就必须发挥县城的作用。除引导县域依托自身比较优势来发展，承接产业转移，更要实现县镇村公共服务设施均等化。推动公共资源向县镇下沉，不断接近其所在地级市的水平。

广东省城乡规划设计研究院有限责任公司党委书记、董事长、院长邱衍庆表示，未来将通过技术支撑大湾区探索高度城镇化地区城乡融合发展模式，以及粤东粤西粤北“各美其美”的特色路径。

县镇村全面振兴

强镇富镇“各美其美”

强村富民“同频共振”

全省高质量发展，离不开全面推进乡村振兴。广东省农业农村厅党组书记刘棕会表示，“抓好落实‘百千万工程’，县镇村都在一线，都是责任主体。”

近年来，广东将乡村振兴示范带作为重要抓手，以点带面全面推进乡村振兴。作为乡村振兴“一线总指挥”，县委书记如何落实实施“百县千镇万村高质量发展工程”，这尤为重要。

汕尾陆丰市是广东的农业大县，去年先后摘得国家级现代农业产业园、国家农业绿色发展先行区、国家乡村振兴示范县、四好农村路全国示范县四个“国字号”头衔。如何推动全域县镇村全面振兴？汕尾市委常委、陆丰市委书记陈德忠提出了坚持制造业当家、实施强镇富镇工程、高标准建设乡村振兴示范带2.0版本、实施村集体经济“亿千百万”倍增计划等举措。

强镇富镇同样需要分类引导、差异化发展。“我们将立足辖区内各镇（街）资源禀赋，打造一批农业大镇、工业强镇、商贸名镇、美丽圩镇、生态小镇、绿美之镇。”陈德忠说。

在梅州市梅县区，松口镇便坚持把古镇保护、产业振兴、项目建设作为强镇兴村富民的重要支撑，以农文旅融合发展推动产业与社区共兴。

松口镇党委书记宋铁军表示，“依托国家级现代金柚产业园建设，松口镇要以点带面，规模化、标准化、产业化做强做优金柚特色产业，推动金柚深加工，延长产业链，实现一产优、二产强、三产旺，‘强村’与‘富民’同频共振。”

落实到乡村振兴最基础单位——村（社区），来自一线的清远英德市连江口镇连樟村党支部书记陆飞红表示，要突出以高质量党建引领乡村振兴，抓好产业发展、乡村建设、人才队伍建设，以乡村高质量发展赋能全省高质量发展。

南都广州新闻部出品

采写：南都记者 莫郅骅