乡村振兴总要求哪个是重点（成也萧何败也萧何）

有人问，为何总感觉乡村振兴一直在路上？最近，因工作原因，有幸深入农村了解乡村振兴，并对一些做法和典型案例做了分析。我发现，乡村振兴进展慢主要原因可用一句话概括——“成也萧何，败也萧何”。

现在各部门都在支持乡村振兴，不是不重视，而是因为部门之间条块分割、各自为政，难以协调。同时，也因为我国以前过于强调城市化，才导致乡村振兴缓慢。

乡村振兴可以概括为两条：一是农村经济要上去，管理要跟上；二是抓好硬件建设和软件服务。然而，我国的乡村振兴却曾经遗憾地错过了三次历史机遇期。

乡村振兴的第一次历史机遇期

这个时期大概在1978年至1990年前后。我国实行农村土地改革初期，由于实行包产到户的政策，粮食产量大幅提升，首先解决了人的温饱问题。几乎与土地改革同步，甚至还略早的时候，当时的经济格局是国企和集体企业进市，村办和民办企业下乡，不仅培养了一大批发展乡镇企业的能人，也在农村形成了发展经济的舆论。

我查了一些资料，20世纪七八十年代，我国广大农村地区可谓百花齐放，村办企业方兴未艾，现在很多民营经济发达地区，就是在那个时候抓住历史机遇发展起来的，比如温州。当然，也冒出了很多假冒伪劣。但那些有远景发展意识的地方，他们顺势利导，通过技术革新，政策引导，慢慢让地方产业走上正规发展道路。

而有些搞“一刀切”的地方，大批乡镇企业不得不“关转并停”。当然也有另外一些原因，最初的乡镇企业是靠低成本和粗加工，后来一些地方率先步入正轨后，那些低成本、低技术含量的企业在竞争中逐渐被淘汰。

我国农村地区率先富起来的第一批人，就是靠办企业生存下来的这些人。遗憾的是，很多地方没能抓住这次机遇，没能抓住当时的人才优势和发展意识，错过了第一次乡村振兴机遇。

乡村振兴的第二次历史机遇期

这个阶段在1998年至2010年前后。这一波正是我国城市化进程加快的时期。当时沿海地区发展带动了内地经济，大批农民工进入城市打工。在城市发展问题上，政府部门向来因地施策，顺时应势，这也和我国历来重视城市建设有关。

农村进城务工，不仅为城市提供了服务，也带来了巨大需求。在这个时候，房地产改革更让这个承载城市化进程的“航空母舰”式产业，从笼子里放了出来，这时的城市化，就如脱缰的野马，正快速地吸收着来自各方面的资金，这其中也包括先富起来的第一批农村人。

第二次机遇期间，大批农村劳动力转移，而此时农村的机械化程度在提高。甚至农村个别地区的耕地已经悄悄地向种植能手，种植大户流转。很多地方农村开始出现人口外流，空心村开始出现。伴随着这些的是，第二批靠打工富起来的农村人进了城，城市化像虹吸一样，把农村的人才和资金吸进了城市。

乡村振兴的第三次历史机遇期

这一段时间大概从2010年到2016年前后，城市管理者从农民手中低价拿地，变更后转手高价卖给开发商。因为房地产市场就像一个聚宝盆，失地的农民不仅有卖地收入，还有赔偿安置的房子住。

第三次历史机遇期不同于前两次，这一次时间很短。正是我国城市土地财政的形成期。迅速发展起来的房地产市场，城市管理者看到卖地收入远比发展实体经济来得要快，也更容易。因此想方设法把耕地“农转非”，变更为建设用地。这一次过程伴随着大量的城中村改造，也是房地产市场飞速发展期。

这一短暂的过程，积累了大量的拆迁矛盾。这一轮城中村改造中，凡没参加改造的农村，因为有大量建设用地，后来也成为乡村振兴的典型案例。但大批的农村耕地被挤占，城中村的农民身份已经发生变化。正是这一轮城中村改造，导致房价飞涨，一些地区“恨地不成钢”，地少不够卖，于是向落后农村地区求援，“地票”就是这一时期产生的。

正是在这个时候，国家看到大量耕地被挤占的风险，提出“耕地保护红线”。发达地区的建设用地，可以用落后地区的土地占补平衡指标来弥补。不管是城中村改造农民的卖地收入，还是落地地区向发达地区卖地票收入，在飞涨的房价中，都流向了城市。同时，因为落后农村地区“卖地票”，不少农村土地“未建先失”，给乡村振兴的用地套上了紧箍咒。

其实从城市化进程的经验来看，土地一直是最关键、最基础的元素。在世界历史上，土地也是社会和经济发展的第一要素。不管是亚当·斯密的《国富论》还是马克思的《资本论》，土地资本都是“资本中的资本”。然而，农村土地和土地出让金，被城市化大量占有，也让乡村振兴失去第三次机会。

乡村振兴会迎来第四次机会吗

答案是肯定的。城市发展和农村振兴的二元化局面，世界各国都存在。新中国成立后我国长期存在的工业和农业“剪刀差”是最早的城乡差别雏形。因为农村有大量的生产资料，这些生产资料以低价流入城市，再生产出更多产品出售，这种经济倒挂现象，被称为“农村包围城市”，这是任何国家都经历的阶段。

从我国前三次乡村振兴的机遇看，本质上也都是农村支援城市。其中最重要的是土地和资金、人才流向了城市。既然如此，那么下一次乡村振兴的历史机遇在哪里呢？

我们知道，乡村振兴虽说“五大振兴“，但关键还是两条——硬件建设和软件建设。我们已经看到，现在的农村公共设施硬件如道路、学校、医院等已经有了很大变化。只是栽好了梧桐树，还没引来金凤凰。农村学校依然生源不足，农村人依然到城市看病。

前几日在调研乡村振兴时，我发现农村合作医疗颇受农民欢迎，“医共体”改革正让医疗资源向农村乡镇延伸，有条件的农村医院已经可以实现与城市医疗资源共享，而且报销比例高，伴随着这项改革，一些乡村医院人气大幅回收。

同时，我国每年还有1000多万大学毕业生。这其中有大批的农村毕业生，现在一些城市为吸引人才，纷纷出台政策，其目的除了吸引人才，还是为了支撑摇摇欲坠的房价，维护土地财政。

农村要想留住高端人才自然不现实，然而，大批的农村大学生除了留在城市寄身的，回农村的也不少，这给乡村振兴提供了大批的人才储备。如果能像医疗改革那样，把农村人才留在农村，让农村人过上自己的小城镇生活，何愁留不住人才呢？

软件建设提升了，留住了人，加上正在实施的“乡村振兴战略”，在广袤的农村大地，有资金和人才的回流，乡村振兴还会远吗？

本文作者李鑫淼，源自公众号“思想者札记”（ID:SXZzhaji)