越南南沙岛规划（地理位置优越的北部湾白龙尾岛）

新中国成立后，越南曾是我国同志加兄弟的友好国家，它也曾接受了20多年的中国援助。正是这些强有力的援助，帮助越南在1975年实现了南北越统一。这些援助不单单体现在数量庞大的军事物资援助、生活物资援助以及军事顾问团人力资源援助，还包括允许越南军队在中国境内训练官兵，甚至还包括将我国控制的领土租借给越南，用于帮助它对抗法国和美国殖民者，做好军事部署，这其中就包括毗邻越南的两个白龙尾岛。

为什么说是两个白龙尾岛呢？这是因为网上有人说，白龙尾岛在越南抗法独立运动时期，由我国政府借给越南作为军事用途，但越南试图赖着不还，最终被我军在对越自卫反击战中武力收复。有人认为，白龙尾岛一直被越南所窃取至今未还。应该说，这两种说法都没有说错，但他们把北部湾的两个白龙尾混为一谈。前者是如今的巫头、万尾、山心三个小岛，统称为“京族三岛”，它位于广西防城港市东兴市江平镇，东临珍珠港，西与越南隔海相望。后者则位于北部湾西部，曾被新中国有效管辖，后来为帮助北越独立建国，1957年，我国将该岛移交给越南，现处于越南管辖范围。按照现在的情形看，北部湾的白龙尾岛回归中国的可能性已经很小了。

白龙尾岛也称为浮水洲岛、夜莺岛，位于北部湾西部，距离我国海南岛最近处130公里，距离越南海防市为120公里。该岛形状呈三角形，海岸线长约7.5km，在涨潮时全岛面积约1.78平方千米，在平潮时面积2.33平方千米，在退潮时面积3.05平方千米。整个岛屿为中间凸起的丘陵地形，最高海拔约61m。周边海域渔业丰富，盛产鲍鱼、海参、红鱼、鱿鱼、石斑鱼等名贵鱼类和海鲜，是一个不可多得的优良渔场。

白龙尾岛地理位置

白龙尾岛地形

白龙尾岛所在的北部湾因距离大陆较近，长期有往来船只经过，白龙尾岛也有时成为他们躲避风浪的避风港。但是，长期以来，白龙尾岛并没有什么常住居民，因距离较远，中国中原王朝和越南也没有对其主权作出明确的界定，因此，在越南是明清王朝藩属国的情况下，双方对白龙尾岛的归属未定。

法国殖民者进入中南半岛之后，为吞并越南，与清朝爆发了中法战争，1885年，《中法和约》及其附属条约明确了双方的陆上边界，但对海上边界并没有作出明确规定。

从历史记载看，中国人发现白龙尾岛要早于越南人，有记载的资料和历史遗物在百年以上。1877年，海南文昌县商人符建明等人，坐船到越南做生意，海上遇到了强风浪，只好在白龙尾岛上停泊躲避风雨，为了感谢神灵，他们就在岛上修建了海宝庙，用于供奉妈祖和伏波将军马援。庙中的铁钟是系光绪三年(1877年)所铸。此后，越来越多的中国海南人开始在岛上定居。

岛民分住在两个村庄，大村名“浮水洲村”，小村名“公司村”。 1931年，儋县蒲公才、蒲文江、陈有德等热心实业的人士，曾集资成立开发公司，在该岛大规模种植西瓜，这正是“公司村”得名的由来。广东潮州、海南儋州和文昌县的边民，一直把该岛作为鲍鱼生产基地，每年6月一8月，数百人上岛生产，采捕鲍鱼，就地加工成干品运销内地。

九一八事变之后不久，1931年12月4日，法国对我南海诸岛公然提出领土主权要求，并看中了白龙尾岛的重要战略地位，遭到民国政府的严词拒绝。趁日本全面侵华之际，法国于1937年派遣一个班的武装人员登上白龙尾岛，并委任岛上居民梁帝烈为里长，称浮水洲为“白龙尾歧”，这一状况一直维持到1943年日本攻占越南为止。日本战败后，法国人又重返越南继续殖民统治。而中国军队在向法军移交防务之后 ，撤离了越南，由于白龙尾岛在越南北部，民国政府并没有发布声明宣布白龙尾岛是中国领土，而是将其转交给了法国人。这就为日后越南声称白龙尾岛是越南领土埋下了伏笔。1947年，中国政府提出了一条由“十一段线”组成的U形线，这是当前我国政府提出的“九段线”的前身，但此线范围是否包括白龙尾岛却没有说清楚。

1950年春，国民党在海南失败已经不可避免，国民党儋县县长王焕等人率残余势力40余人逃上白龙尾岛，并以该岛为基地，骚扰大陆和海南，但白龙尾岛还在法军的管辖之下。1954年，在北越取得奠边府战役的胜利后，法国被迫和越南各方达成了《日内瓦协议》，会议规定以17度线军事分界线，越军在线北集结，法军在线南集结，法军在协议规定期限内从北越领土上撤走。所以，北纬17度线以北的白龙尾岛因此归北越。为此，法国殖民当局勾结国民党驻岛残余势力，于1954年8月劫持岛民71户269人到南越。

1955年7月，解放军发动对白龙尾岛的进攻，解放了白龙尾岛，此时岛上居民尚有居民100多户，500多人，除了极个别人，绝大多数都是海南澹县人。攻占白龙尾岛之后，我国在岛上建立区级行政单位——澹县人民政府浮水洲办事处，为区级行政单位。同时设立有党的基层组织“中共儋县委员会浮水洲工作委员会”和驻军单位“中国人民解放军海南军分区浮水洲守备大队”。银行、供销社、小学校、渔农生产合作社等，均使用浮水洲名称。

在实际控制白龙尾岛2年后，1957年秋，我国秘密将该岛移交给越南，并无偿给予越方固定资产(含党政、团体、学校等财物)合计人民币22528.74元。关于这次秘密移交的原因，有着不同的说法：

第一次说法是借给越南修建雷达站预警防空。按照这种说法，1957年，由于我国实际管控白龙尾岛，美军担心轰炸该岛会引发中国参战，不敢轰炸该岛。越南迫于形势需要，考虑到该岛所处位置的战略意义，越南提议借用该岛建立雷达站预警防空。为了支援越南的抗美战争，周恩来和越南总理范文同签署协议，将我国北部湾的白龙尾岛，出借给越南政府，让其在上面修建雷达基地，作为预警轰炸河内的美国飞机，同时作为中国援越物资的转运站。

第二种说法则是移交领土。据中国人民解放军国防大学科研部1992年出版的《我国与邻国边界和海洋权益争议问题资料选编》记载：“北部湾划界涉及一个重要因素，即在海域中央的一个岛屿，原属于我国，称为浮水洲或夜莺岛，1957年我移交给越南，越改称为白龙尾岛。”

这两种说法有着本质的区别，前者是中国领土借给越南使用，主权仍然在我；后者则是中国将白龙尾岛割让给越南，越南至此拥有对该岛的主权。关于白龙尾岛的主权问题，中国政府向来不明确披露具体细节。反而是另一个当事方越南，给出了对此事的官方解释。

1988年4月25日，越南政府公布了题为《黄沙、长沙群岛和国际法》的文件。文中提到白龙尾岛，说：“在抗法战争中，越南军队于1949年赶走了国民党军队，解放了竹山(即现在的中国领土京竹三岛)，之后交给了中国人民解放军。同样本着上述精神……越南请中国帮助管理北部湾的白龙尾岛，并于1957年收回。”

越南提出该岛属于越南，理由有二：其一是该岛位于东经108.03’线以西；其二是所谓“实际有效的统治”。实际上，这两个理由都站不住脚。108.03’经线源自1887年《中法续议界务专条》法文本第三款，是从“巴黎子午线以东105.43’”换算来的。该款中文本，则是依据地物点确定的一段很短的南北线。这段南北线，是中法勘定粤越边界条约中，划分北仑河口附近沿岸岛屿的归属线，只是划定了中越陆地边界和芒街附近海中岛屿的归属，中法两国从未划分过北部湾海界。

至于所谓的“实际有效的统治”也是无效的，它指的就是1937年到1954年，法国人利用中国专注于抗日战争、解放战争以及建国初期无暇顾及遥远海疆的时机，非法侵占了白龙尾岛，并任命中国人为里长，本质上就是对中国领土的殖民统治，越南提出的对白龙尾岛的‘继承’原则，是对法国殖民统治的继承，但侵略不产生主；这样的依据自然无效，也就不能作为成为越南领土，越南也就没有合法理由对白龙尾岛附近北部湾海域提出领海主张。

在确定岛屿的归属时，国际上有4个准则作为判断标准，即谁最早发现、谁最早命名、谁最早开发经营和谁最早进行连续不断的行政管辖。按照这些原则，中国才更有资格拥有白龙尾岛的主权。

上个世纪90年代，中越两国关系开始正常化，在确定陆上边界的同时，北部湾的海界确定也是重头戏。

2000年12月25日，秉持尊重历史，也尊重现实的原则，在互惠互利的基础上，中越两国在北京签署《中华人民共和国和越南社会主义共和国关来于两国在北部湾领海、专属经济区和大陆架的划自界协定》，在这次协定谈判过程中，中方严厉驳回了越南一直坚持的以东经108度03分为界的要求，认为北部湾从未划定边界，要求按北部湾的中心划界：在北纬20度以北，中方划部分海域归越南；在北纬20度以南，越方让部分海域给中国。最终的结果基本上是按照中方的要求，中国得到北部湾面积的46.77%，越南得到53.23%。

中越北部湾海域划分

2004年6月30日，中越《北部湾领海、专属经济区和大陆架划界协定》和《渔业合作协定》同时生效。由于“北部湾分界东距越南白龙尾岛15海里”，因此，白龙尾岛享有12海里的领海，但只享有3海里的专属经济区和大陆架。中方渔船则一律禁止进入距白龙尾岛15海里范围内的水域。

为此，北海常年在北部湾中心线以西生产的12000艘渔船，也被迫退回到中心线以东作业。10万渔业人口的生产、生活受严重冲击，被迫转产转业。再加上北部湾也在海底发现了石油和其他矿藏，失去了白龙尾岛等于失去大片的海域，再加上白龙尾岛极其重要的地理位置和战略意义，这着实让人难以接受。

不过，在2004年8月3日，中国外交部条约法律司海洋处负责人在接受国内媒体采访时指出，“此次的划界只是对海域的划分，并没有涉及到岛屿主权的问题”。 这似乎又给外界对白龙尾岛的想象空间，白龙尾岛似乎还存在主权未定的情况。但在目前的情况下，在可预见的将来，白龙尾岛回归我国的可能性不大。