普达措国家公园总体规划（香格里拉普达措国家公园试点区拟调入面积大幅缩减）

澎湃新闻记者 钟煜豪

近期，云南省林业和草原局在答复委员提出的“创建香格里拉国家公园”建议时，披露了香格里拉普达措国家公园体制试点区拟调入区域面积大幅缩减的原因。

复文称，普达措试点区现状面积602平方公里，虽然能够满足《国家公园设立规范》“总面积一般不低于500平方公里”的最低标准，但在全国10处国家公园体制试点区中面积最小，与《建立国家公园体制总体方案》关于国家公园“以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的”和《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》关于国家公园“保护范围大，生态过程完整”的要求还有一定差距。

香格里拉普达措国家公园。

在2020年底开展的国家公园体制试点评估验收工作中，国家验收组建议云南省“合理布局普达措国家公园空间范围，按照生态完整性原则研究整合周边具有重要生态价值的区域”，并在《国家公园管理局办公室关于征求相关国家公园体制试点区范围优化建议意见的函》（公园办函字〔2021〕1号）提出了《香格里拉普达措国家公园体制试点区范围优化建议》（以下简称《范围优化建议国家稿》）。

云南省林草局组织技术单位认真分析《范围优化建议国家稿》，对建议范围内符合政策的矛盾冲突进行了合理避让，先后2次征求了省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省交通运输厅，以及迪庆州人民政府的意见，并会同迪庆州人民政府于2021年4月7日赴国家公园管理局国家公园管理办公室进行了沟通汇报，在充分听取、吸纳各单位意见的基础上，形成了《香格里拉普达措国家公园体制试点区范围优化建议方案（省级反馈稿）》（以下简称《建议方案〔省级反馈稿〕》）。在国家公园管理局建议范围的框架下，《建议方案（省级反馈稿）》拟将香格里拉普达措国家公园体制试点区的面积从602平方公里扩大到1537平方公里。

与其现状相比，拟调出试点区域内89.32公顷的永久基本农田，同时调入935平方公里的新增区域。通过空间优化，按照自然生态系统整体性、系统性及其内在规律，将周边重要保护空缺区域纳入普达措国家公园保护范围，同时统筹考虑生态保护与资源利用，妥善处理历史遗留问题与现实矛盾冲突，有利于进一步突出国家公园对重要自然生态系统的严格保护、整体保护、系统保护，提升国家公园管理效能，为积极争取将香格里拉普达措纳入全国首批正式设立的国家公园奠定坚实基础。

云南省林草局介绍，拟调入区域位于普达措国家公园试点区北部，涉及三江并流国家级风景名胜区和三江并流世界自然遗产的部分区域，总面积9.35万公顷。与公园办函字〔2021〕1号文建议的新增面积30.73万公顷相比，拟调入区域面积大幅缩减的原因有3个方面。

一是国家建议新增区域存在边界纠纷，矛盾冲突严重。国家建议的新增范围大部分位于云南与四川交界处，由于历史原因，存在一些边界纠纷。近年来，受虫草、松茸等优势资源开发利用热潮带来的利益驱动，资源纠纷与边界纠纷相互纠结的特殊现实矛盾日益凸显，为争夺资源引发的百姓流血冲突事件多次发生。其中，新增范围内涉及香格里拉市东旺乡部分的情况最为突出，由于该区域的两省交界地带海拔普遍在4000米以上，是为数不多的优质虫草产地，加之可开垦的土地资源稀少，自清朝雍正年间就开始产生纠纷。新中国成立后，两方群众因边界资源问题先后发生过多次武装械斗。其中，最为严重的是2017年的“5·29”案件（造成4人死亡）。虽然国务院在2000年开展勘界工作时明确了该区域的两省界线，自2002年以来，为了维护涉藏地区的和谐稳定，迪庆、甘孜两州以及涉及的县、乡各级人民政府先后10余次就边界问题进行了协商，但在实际生产生活过程中，为了维护各自利益，两省群众越界争夺资源的问题时有发生。该区域的边界资源争议具有长期性和复杂性，已经成为两省经济社会稳定的一大隐患，非国家公园管理机构所能解决。

二是国家建议新增区域涉及酒店等大体量旅游设施，前期投入大，利益关系复杂。新增区域涉及的三江并流世界自然遗产红山片区目前已开发巴拉格宗、碧融峡谷等旅游景区，建设了酒店、玻璃观景台等大体量旅游设施。据不完全统计，仅巴拉格宗景区，旅游投入已达10多亿元，其资金性质涉及私人、政府、国企等多种渠道，而且巴拉格宗已经被列为省级重点建设的旅游小镇，规划了大量住宿设施。若划入国家公园，这些区域已建的、与国家公园定位不符的大量观光旅游设施，将面临拆迁的风险，高额的拆迁费用将成为当地政府和国家公园管理局的一大难题。同时，在国家公园生态保护政策的约束下，该区域原定的发展方向也将受到一定限制，必然引发国家公园管理机构与当地政府、投资商等利益群体的矛盾冲突，给国家公园的保护管理带来巨大挑战。

三是国家建议新增区域涉及村镇、永久基本农田、矿业权、基础设施建设项目等矛盾冲突。

云南省林草局称，鉴于上述3方面原因，建议对国家建议的新增区域，以省道S209东南部的国有林界为界线，将其西北部区域扣除，将其东南部区域约9.35万公顷的范围纳入普达措国家公园试点区。优化后的普达措国家公园试点区总面积为15.37万公顷，全部位于迪庆州香格里拉市范围内。

责任编辑：王俊