如何打造社会治安防控新格局（践行新时代矿区枫桥）

近年来，鄂尔多斯市伊金霍洛旗公安局乌兰木伦第一派出所以“党建 社区警务”为统领，紧扣维稳创安主业主责，创新推出“1＋N”社区警务工作新模式(即以警务室为依托，由1名社区民警、N个专兼职网格员组成社区警务网格)，切实解决了社区警务瓶颈问题，实现由被动警务、传统警务、专业警务、单一警务向主动警务、科技警务、民情警务、合成警务的转变，努力将社区警务打造成为了零距离服务企业群众的110，全面践行新时代“矿区枫桥”。

乌兰木伦第一派出所现有民警辅警34人，2003年被公安部评为“一级公安派出所”。辖区总面积380.4平方公里，下辖9个行政村4个社区，常住人口19834人，外来人口2.3万人，是一个集城镇区、农牧区、工矿区“三区合一”的派出所。2016年以来，派出所实行“两队一室”勤务模式，采取一系列维稳创安工作措施，不断丰富拓展“枫桥经验”的内涵和时代价值，全面打造新时代“矿区枫桥”乌兰木伦样板。

坚持联建共治，打造综治新格局，让辖区平安不出事

一是党政统筹强保障。乌兰木伦第一派出所在乌兰木伦镇党委政府全力支持下，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，积极推动形成共同防范社会风险、共同构筑同心圆的良好局面。2016年以来，伊旗公安局和乌兰木伦镇党委政府不断加大保障力度，落实办公营房、视频监控、应急力量和安防小区建设专项经费，组建了一支70余人的社会化网格员队伍，主动承担治安巡逻、人口熟知、隐患整治、矛盾化解等工作。二是公安主导显担当。充分履行公安机关在社会治理中的主力军职责，大力推进“警务网格化”机制，通过划定网格责任区、明确责任人、制订实施办法、细化任务清单，科学搭建“一格一室、一村一警”整体框架，全面实行警务网格管理模式,共有警务网格长12名，警务网格员80名，网格志愿者172名。三是社会参与促共赢。积极推动警企合作，在智能安防等项目建设中成功引进企业优质资源，全面引入企业版流动人口信息采集系统和流动人口信息采集APP，变“社区民警上门采”为“企业单位主动采”，有效解决了“人来登记、人走注销”的管理难题。

坚持平安联创，推行1 N新警务，让辖区矛盾不上交

（一）两个实有“1 N”联采。充分运用“1 N”社区警务模式，依托社区警务流动人口、出租屋服务管理平台，与社区居（村）委会、计生、工商、民政、社保、司法、综合执法等部门建立信息登记交流共享机制，变公安一家管理为多部门联动共管,按照“以证管人、以业管人、以房管人、以信息管人”的理念，对规模型厂矿企业建立治安信息协管员；成型工矿生活区实行“公寓式”管理，入住登记，持卡（证）进出；对流动人口居住集中的出租屋实行“家庭旅店式”管理；对相对分散的出租屋、出租户、流动人口以警务室为主，社区民警联动计生、社区、物业等部门，重点关注，加强排查，把好流入、流出、暂住“三个重点”环节，做到了“院不漏屋、屋不漏户、户不漏人”，有效破解了实有人口、实有房屋“两个实有100%”全覆盖管理这一难题。

（二）压控发案“1 N”联防。以警务区划分为4个一级网格，根据住宅小区、重点单位分布划分为12个二级网格，再按照楼栋、网点、人口等建立若干个三级网点，编织起了“网中有格、格中有点”的社区网格化服务管理体系，按照“一村一队、一企一队”等多种形式组建巡逻队，已建立护企、护矿、护校、护村巡逻队18支，治保会9个，社区民警带领“红袖标”平安志愿者、保安员等群防群治力量，组织开展警治联勤、联户联勤、联村联勤、邻里守望等“平安守护”活动。基本做到了“辖区有民警、单位有治保、网点有探头”的防控格局。2016年以来，连续三年辖区刑事发案数、治安案件数、可防性案件数同比下降了25%、23%和18%。

（三）矛盾纠纷“1 N”联调。构建矛盾纠纷派出所、村、镇三级联调机制，在派出所指导下，坚持每月开展一次矛盾纠纷排查工作，对排查出来的一般矛盾纠纷由村干部负责调解，确保“小事不出村”；对较大矛盾纠纷由管区民警、镇驻村工作队共同化解，确保“大事不出镇”；对重大疑难纠纷实行“四定”调处机制，即定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限，做到“不把矛盾上交”。全面推行“警司联调、警律协作”调解机制，有效整合综治、司法、监察等部门力量，充分发挥调解优势和专业特长，对疑难复杂矛盾纠纷合力化解,聘请公益岗位律师开展人民调解和法律咨询服务，促进矛盾纠纷化解效能提升。2016年以来，乌兰木伦第一派出所累计调处各类矛盾纠纷1100余起，其中人民调解协议司法确认40起，履行率达100%，辖区矛盾纠纷逐年呈两位数下降。

（四）微警便民“1 N”联管。围绕“平安乌兰木伦”微信公众平台，建立民警个人公众号和便民微信群，形成传统与科技相结合、线上与线下相互补的警务新模式。推出“微户政”服务，在户政大厅设立扫码进群提示牌，并通过警民联系卡在社区居委、内部单位、商业网点、特种行业等向群众推广“微户政”，开通网上咨询、预约办证等一次性告知微服务，增强窗口服务工作弹性，通过优化窗口设置、推行审批服务集中办理，实行一窗式受理、一站式服务，做到“落户办证不求人”。大力推行指尖警务，用指尖上的沟通全力打造保障、服务民生的“微警务”，12名社区民警都开通了个人微信公众号，使派出所全面了解、真实掌握辖区治安动态和社情民意的同时，广泛征求群众对改进派出所工作的意见、建议，实现“让群众少跑腿，让数据多跑路”，定期向辖区群众推送各类警情通报、安防信息和实用小常识，使群众足不出户就能了解辖区治安动态。针对辖区点多线长面广特点，致使流动人口、商业网点、出租房屋管理难度加大，按照企事业单位、商业网点、出租房屋房东等多个层面，加强日常走访和治安检查，定期邀请村民代表、流动人口代表、企业代表参加“警民恳谈”、“警营开放日”活动，全力营造“警民携手、共创平安”的共治氛围。

（五）打击犯罪“1 N”联治。坚持“以打开路，以打促防”的理念，运用“1 N”群防群治机制，协调整合各方力量开展综合治理，保持主动进攻的严打高压态势，掌握驾驭社会治安局势的主动权。把防范薄弱、案件多发、治安混乱、隐患突出的区域作为打击的“重点”，根据警情走向分析评估，定期开展治安乱点摸排走访，确立打击、防控的重点。对确定的治安乱点“重点”整治区域，结合“震慑”行动和社会治安大清查大整治，及时跟进警务查控，对突出治安隐患部位和重点区域，强行清理。整合联动辖区的平安志愿者、治保人员、治安积极分子、楼道长、出租车司机、环卫工人等群防群治力量，把盯防管控注意力集中在易发案部位，增强各类信息的搜集和检举发现犯罪的能力，随时对治安“乱点”、犯罪“窝点”进行打击治理，最大限度地压缩违法犯罪活动空间。通过“1 N”联治，斩断多条违法链条，查处治安案件754起、打处713人，办理刑事案件16起，成功打掉“2017年6·25”吸贩毒案，缴获查扣冰毒100余克，成功斩断了一条贯穿蒙陕两省的吸贩毒通道，是历年来伊旗单次缴获冰毒最多、打处人数最多的案件。

（六）区域治理“1 N”联防。按照“警力下沉、服务前移”的思路，迅速设立了驻企（村）警务室，采取全面进驻、零距离服务等措施，确保了驻企（村）警务工作正常开展，已建立补连塔拉警企联合警务室1个、神东国际交流中心涉外警务室1个，在基础信息采集、治安防范宣传、流动人口管理等方面发挥了保驾护航作用。按照“一村一警、多村一室”的要求，推行“3541”社区民警工作制,以打造“无赌、无毒、无盗、无邪、无骗、无黄”的六无平安乡村为目标，在人员聚集地布连办事处、李家塔村设立标准化警务室2处，落实了专门力量扎根村社，有力整合护企（村）巡逻队基础防范资源，将各类治安力量纳入村社（区）整体防范范畴，与城区网格化巡防实现互补，辖区流动人口及时上网比对, 实现底数清、情况明、知动向。

坚持党建领航，让为民服务不缺位

一是建立任务清单，量化党建工作内容。规定每月一天为“固定主题党日”，定期开展主题党日活动。对每月要开展的活动和工作列出任务表，明确具体责任人和完成时间，严格按表推进。派出所党支部叫响“我是党员，向我看齐”的口号，扎实开展思想好、作风好、工作好、形象好的“四好”所领导班子和党员民警辅警队伍创建活动，集中打造了标准化党员之家、警察书屋和警营文化室、文体活动室各1处，评选了“清风干部”2名、自治区级优秀师徒1对、扫黑除恶先锋3名。积极融合辖区红色细胞，吸收辖区企业、社区、村委会、中小学等企业单位的党员为治安联络员，积极开展治安防范工作和矛盾调解工作，在“破小案、办小事、解小忧、帮小忙、惠小利”等事关群众切身利益的工作中力求做实做细。二是建立问题清单，完善问题导向机制。突出问题导向，对照“一支部一品牌“和组织生活会案例创建的目标任务和创建标准，要求党员民警辅警深入剖析自身，切实找问题、找差距，将问题一一列出形成清单，分析查找问题原因，通过刀刃向内、自我检视，全所党员找准找实了差距不足，明确了整改方向和措施，达到了学习领悟“深”、对照检视“严”、问题查摆“实”的预期目的。经过全体党员共同努力2018年乌兰木伦第一派出所党支部被评为“全旗十佳创意组织生活会案例”。三是建立制度清单，实现制度化管理。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把“三会一课”、谈心谈话、组织生活会、党费收缴等制度列入制度清单，定期组织党员民警辅警学习政治理论知识，充分发挥党组织关爱民警、激励斗志、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用，确保了全所民警辅警违法违纪问题“零发生”。

新时代孕育新希望，新作为谱写新篇章。乌兰木伦第一派出所将在伊旗公安局党委的坚强领导下，继续探索和完善“1 N”社区警务新模式，坚持发展新时代“矿区枫桥”，努力践行 “对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明“的总要求，锻造一支忠诚为民、业精技强、作风优良的党和人民满意的过硬队伍，全面推动派出所警务工作提档升级，力争为平安伊金霍洛建设做出更大的贡献。

来 源：平安鄂尔多斯

编 辑丨戴思惟 李仁龙

编 校丨魏汉中

主 编丨唐建权

审 核丨于小村

出 品：内蒙古警界全媒

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