绍兴访谈录 媒体浙江行第三日

新时代“枫桥经验”媒体浙江行第三日，媒体团上午来到了绍兴市公安局越城区分局，重点采访越城区分局的“邻舍警务模式”、“商圈警务模式”，并实地采访了蕺山派出所书圣故里警务站、迪荡派出所迪荡商圈警务站等地。期间， 柯桥区公安分局向媒体团介绍了辖区“四联三防”社会综合治理等方面的工作。

下午，媒体团来到了绍兴市公安局上虞区分局，实地采访上虞丰惠派出所、崧厦镇蔡林村等地，重点了解“乡警回归”、“背包警务”在农村的具体实践。

越城区公安分局：坚持“五长”当先锋、“五进”访民情、“五专”解民忧

作为绍兴“首善之区”平安建设的主力军，越城公安运用“枫桥经验”之精髓，发动和依靠广大群众，积极探索警务改革，坚持“五长”当先锋、“五进”访民情、“五专”解民忧，努力做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，着力打造新时代“枫桥经验”的城市样本，全力打好防范化解平安风险攻坚战，使人民群众有更多的幸福感、获得感和安全感。

近年来，全区刑事治安警情、侵财类警情、黄赌毒警情持续大幅下降，降幅均保持在年均30%左右，社会治安动态评估绩效、群众安全感和满意度已连续两年位列全市前列。

“五长”当先锋，构建平安共同体

今年以来，越城区公安分局整合各方力量资源，建立负责商贸区域的“商圈警长”、负责写字楼（园区）的“楼宇警长”、负责校园安全的“校园警长”、负责社区的“网格警长”和负责网络服务管理的“智能警长”，积极构筑党政领导、公安主抓、部门协同、社会支持、群众参与、法治保障的警务共同体，全面夯实城区风险防控的基础。

这“五位一体”的警长分工不分家，背后还有一支由保安、物业、网格员、车管员、网络专家等群众组成的平安志愿者队伍做支撑，各方力量相互协作，平安指数持续上升。

今年5月，市区银泰城区域的多家商铺发生被盗案件。

负责该区域的府山派出所“商圈警长”王伟江通过分析，发现嫌疑人每次作案后都会在解放路附近的越都社区出现。

王伟江将情况通报给越都社区的“网格警长”后，“网格警长”将嫌疑人的体貌特征发布在社区联络员微信群里。

没过几天，嫌疑人再次作案，途经越都社区逃离时，被正在巡逻的志愿者当场抓获。

“五进”访民情，践行基层共治方略

越城区分局把以人民为中心的发展思想融入公安工作，紧扣“民生温度”、注重群众感知，深化基层基础大走访，建立局党委班子成员“四个走遍”制度，带头下基层访民情、当民警做警长，推动警务进商圈、进企业、进校园、进社区、进网络，着力打造共建共治共享的社会治理新格局。

为了做好警务进商圈，府山派出所在原有警务模式的基础上，规范商圈警务运行机制，以社区民警为骨干，以网格员、物业经理、保安经理、安全经理为警务助理，建立起“1 X”商圈警长团队，共同解决影响商圈发展的治安、交通、消防等问题，打造“家家有防范、人人来参与”的商圈警务治理新格局。

针对迪荡区域商务楼众多的特点，迪荡派出所打造“楼宇智能管理平台”，将物业公司的负责人发展为“警务助理”，协助公安机关进行信息采集，并将信息输入信息采集平台。民警只需在电脑前点击屏幕，就可以掌握大厦内的不少信息。一幢几十层的大厦、几十家公司、数百号员工，管家民警几分钟之内就能“走访”一遍。

“五专”解民忧，实现平安共建共享

针对基层治理的新矛盾新特点、警务工作的不平衡不充分等问题，按照“专群结合、以专破局、共建共享”要求，将治安纠纷管控“五专”工作法升级，以制度规范警务行为、落实警务责任，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，有效预防化解各种社会风险，不断满足群众服务需求。

厘清 “五级”专门职责。推动形成“党政领导、公安主抓、部门协同、社会支持、群众参与”的五位一体责任链条；对公共安全，社会矛盾，治安纠纷、公共服务等四类治安纠纷，分别制定专门标准；健全事前常态式监督机制，健全事中智慧式留痕机制，健全事后倒查式问责机制；制定导入、导出专门流程，对警情、案情、社情、舆情，分类导入、分类处理；对属于非警务活动通过“四个平台”分流导出、移交处理；把警长制改革纳入平安考核、绩效考核等内容，落实规范化机制保障、差别化装备保障、常态化考核保障等保障机制。

上虞区公安分局：首创“乡警回归”新模式，筑牢平安稳定第一道防线

上虞公安作为一支拉得出、打得响的公安铁军，坚持公安工作与群众路线相结合，创新推出“乡警回归、背包警务、治安防范共同体”等警务新模式，为新时代坚持和发展“枫桥经验”提供了“上虞样本”。

“ 乡警回归 ”做到“矛盾不上交”

▲乡警走访乡贤、联合国总部高级翻译唐晓铨，共商“乡村振兴”

上虞区公安分局因地制宜运用新时代“枫桥经验”的核心理念，坚持公安工作与群众路线相结合，在全国首创“乡警回归”基层治理模式，筑实了平安稳定的第一道防线。

▲乡警朱飞军回村宣传反诈知识

“乡警回归”就是深化党员“双报到、双服务”和农村警务工作指导员制度，以上虞独特的乡贤文化、孝德文化为牵引，以制度形式组织民警“常回老家看看”，协助基层组织和驻村民警做好乡村警务工作。

▲乡警阮海兵与乡贤谢伯炎一起参与调解

目前，上虞区公安分局678名民警回到原籍地担任“乡警”，主要承担起宣传员、调解员、情报员、治理员、服务员等“五大员”职责，在全区365个村、居搭建起“1 1 N”农村最小警务单元。

▲谢塘镇乡警丁颂明帮助82岁老太化解一起家庭纠纷

实施“乡警回归”以来，上虞全区110矛盾纠纷同比下降21.8%，同一纠纷重复报警数同比下降49.5%，治安纠纷处罚率同比下降27.7%。

▲乡警朱勇标回乡筹建交通安防体验路，宣传道路交通安全知识

治安防范共同体 保障平安不出事

▲一支由城北商场、银行、医院、酒店、娱乐场所等40家单位组成的商圈联巡队，对上虞区城北商圈公共区域开

上虞区公安分局以警务站为依托，在城北、万达两个重点商圈建立“治安防范共同体”。同时，各派出所立足辖区实际，建立铁人巡防队、守望者巡防队、童城义警等群防群治队伍，在公安机关主导下，联合物业、商家、志愿者共同开展巡逻守护、隐患排查、案件防范等基层治理工作，实现区域内“共建共治共享”。

▲高铁新城“铁人”巡防队巡逻守护

上虞高铁新城建立了包含交警、巡特警等警力与圈内业主、治安员、志愿者等民力于一体的治安防范共同体，来自上虞客运中心、万达广场等13家单位的30名工作人员，组成高铁新城“ 铁人 ” 巡防队，每天3班制开展治安巡防。

▲城北商圈“智慧联巡”

百官城北商圈“智慧联巡”平时由商圈各单位组织自身安保力量开展内部自巡，由派出所统一采购配置巡更设备，通过关联app实时查看巡检记录。

节假日期间由派出所牵头组织各单位开展多组联巡，主要针对城北商圈公共区域，联巡队配置智慧管家巡更器，便于后台指挥室实时掌握位置联动指挥，巡逻过程中如果商圈有相关警情就近队伍能及时到达现场先行处置。

▲e游小镇“守望者”志愿巡逻队

地处曹娥江畔的e游小镇有了“守望者”志愿者巡逻队。9月10日上午，e游小镇的第一批团员青年身着“守望者”志愿者红马夹，在曹娥派出所民警的带领下在园区巡逻，开始参与小镇群防群治。

自共同体诞生以来，区域内侵财型案件发案率、治安纠纷类警情同比分别下降31.15%和17.12%。

“ 背包警务” 实现服务不缺位

▲定制警务背包，实现服务前移

2017年以来，上虞区公安分局章镇派出所积极探索警务工作新模式，在原有办理户籍业务“不用跑”模式的基础上，推出“背包警务”新模式，极大方便了山区群众办事。

▲暴雨过后，上虞分局章镇派出所管家民警陈洪江、王坚勇背着警务背包，在岭南乡阮庄、丰树坪走访。

目前，“背包警务”已在上虞全区14个派出所推广，新款警务背包包含照相机、警务通、急救包、背景布、宣传资料等20项装备，获群众点赞。

▲下管派出所民警背着警务背包，上门为山区留守老人办理身份证

“背包警务”也从最初的帮助留守老人和孩子办理户籍业务，扩展到特种行业许可证等17项，并加入治安宣传、矛盾调解、急救服务等内容。“背包警务”不仅把警务室搬到群众身边，还成为当地群众咨询户籍、户口业务办理的便民小窗口，成了为民服务、法制宣传、收集各种社会信息的前沿阵地，一年来已经办理各类业务400余次。

▲丰惠派出所民警葛锡炀带着警务背包上门为盛茂村百岁老人办理户籍业务。

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