近代公使大使（为何我国和各国在1935年之前都是互派公使）

先说说公使和大使的区别，大使我们现在都清楚，就是外国在本国的最高常驻代表，拥有外交特权和豁免权，而公使呢，仅次于大使，和大使的外交特权和豁免权是一样的，就是礼遇不如，其实在公使下面还有一个代办，这个虽然也是外交代表，而且外交特权和豁免权也是一样，就是礼遇和级别和公使大使就差距很大了，大使和公使都是国家领导人比如国家元首派遣的，而代办是外交部长派遣的，我国和美国英国正式建交前，曾经建立过代办关系，比如美国总统老布什就担任过驻华代办。

老布什在北京任驻华代办

这里要提出的是，外交对等原则，就是你派遣对方是公使，对方也派遣公使过来，对方派遣大使，你同样也是大使派遣过去，不会出现某一方是公使，对方却是大使或者代办关系。

苏联驻华大使

那么问题是，我国和各国在1935年之前为何都是互派公使，而不像现在这样是大使呢？

并不是说当时只有公使，因为当时欧洲各国相互派遣都是大使，那么为何到了满清这边就变成公使呢？

这有两个方面，一个是满清政府长期对外国的看法就是番邦，朝贡国，蛮夷，反正简单的说，就是满清认为其他各国和清朝是不对等的关系，根本没有资格平起平坐，而欧洲各国则不可能这么认为，他们认为自己和清朝是平等外交甚至还要高一等的关系，两者有着不可弥补的矛盾，比如第二次鸦片战争爆发的原因之一就是英法使节要入京见咸丰皇帝，而满清认为皇帝不可能见洋人使节，尤其是平等的接见，还是在北京接见。

蒲安臣

最终的结果我们都知道，满清不得不接受了各国在京派驻使节的结局，派驻使节需要双方派驻，一开始满清连愿意派驻到国外的使节都找不到，居然找了美国驻华公使蒲安臣作为使节出访各国，而且对于礼节，满清还是抓着不放，纠缠了很多，所以最终选择了公使这种低于大使级别的代办，也许有这种关系，另外满清可能就没搞懂什么大使公使的关系。

不过其主要原因应该还在于西方各国，西方各国在当时已经建立了遍布全球的殖民体系，在他们看来，除了欧洲列强之外，都是殖民地，即便一些独立国家，也低人一等，比如日本，和各国也是互派公使而不是大使，直到日本和英国同盟，公使关系才升格为大使关系。

英国驻华公使朱尔典

也许就是这个原因，欧洲诸国都派遣公使到清朝政府这边，而满清灭亡，民国建立后，基本也延续了这种外交关系，直到1935年才改变。

为什么会改变呢？因为当时日本政府出于自身考虑，想缓和对华关系，他们又不想拿出好处，比如退出东北，所以把公使升格为大使这种口惠而不实的东西就被拿出来了。

而由于列强一致原则，日本这边外交升级，其他各国也纷纷跟进，把公使都升级为大使关系，毕竟只是换个名头，其他没什么区别，当然，也有些国家比如南美国家还是保持了公使关系。