山东莱阳城市规划（与莱阳一体化发展）

【青岛新闻网独家】

记者 陈志伟

近日，《莱西莱阳一体化发展先行区建设实施方案》经山东省政府同意，由省发展改革委正式印发实施，标志着全省首个区域一体化发展先行区获批建设。

先行区将通过加强区域协同创新、合力打造特色主导产业、实施生态环境共保联治、加快基础设施互联互通、提高协同对外开放水平、推动公共服务共建共享、创新一体化发展体制机制等务实举措，探索毗邻县域同城化发展新模式。

胶东经济圈中心区域的青岛莱西、烟台莱阳两座县级市迎来重大发展利好。

“双莱”一体化发展先行区总体发展布局。

莱西莱阳一体化发展 确立了“路线图”

《方案》明确了先行区的范围和定位。先行区包括莱西市、莱阳市全域，陆域面积3300平方公里，总人口151．5万。

《方案》从统筹生产、生活、生态空间出发，统筹考虑先行区功能定位、发展目标和现实条件，科学规划布局莱西莱阳城乡建设、产业发展、生态保护，提高空间利用效率，以更高站位、更大担当谋划“一带集聚、两区引领、三廊环抱、多点支撑”的空间布局，构筑“双莱”一体化发展新格局。

“一带集聚”，以G204为中心轴线，引导新能源汽车、高端装备、绿色化工等产业集聚，打造优势互补、协同互动的现代产业延绵带。

“两区引领”，发挥毗邻优势，两市中心城区规划打造面积160平方公里的产城融合联动区；莱西姜山与莱阳团旺等区域规划打造面积100平方公里的城乡融合联动区。

“三廊环抱”，以东部五龙河、北部大青山－旌旗山、西部大沽河生态廊道为主脉，探索生态产品价值实现路径，加快建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

“多点支撑”，以莱西夏格庄、店埠、南墅与莱阳羊郡、穴坊、谭格庄等城镇为重点，打造通用航空、绿色建筑、石墨新材料、文旅服务等特色产业集聚区。

莱西莱阳一体化发展先行区的发展定位是：胶东经济圈新的增长极、县域同城化发展典范、“两山”基地建设样板、国家城乡融合标杆。

按照《方案》，到2025年，先行区主要功能框架将基本形成，两市同城化发展取得实质性进展，功能齐全、协同高效、资源共享的先行区同城化发展新格局初步形成。

“双莱”城乡融合联动区发展布局。

全省首个一体化示范区 为何是“双莱”？

选择跨市域相邻县（市、区）探索联动发展路径，打造一批区域融合发展战略支点，是推动区域协调发展的重要举措。

从长三角、珠三角等城市群发展经验看，县域经济实际上已经成了服务中心城市、中心城区的配套经济，必须在分工格局中找到自己的位置。对于胶东经济圈来说，发挥县域比较优势，也是实现抱团发展的务实之举和现实需要。胶东五市都是沿海布局，五市城市中心距离较远，各市毗邻地区远离行政中心，形成了发展洼地。推动县域合作区建设，有助于发挥各自优势，将发展“洼地”变“高地”，实现真正意义上的一体化。

县域强，则胶东强、山东强。加快胶东经济圈一体化发展，是山东省委、省政府实施区域协调发展战略的重大举措。规划建设莱西莱阳一体化发展先行区，是推动胶东经济圈一体化发展的先手棋和突破口。

莱西、莱阳一体化发展，有着得天独厚的基础和条件。

莱阳与莱西，口音相近，人文相亲，地缘相接，民风相通，自唐朝以来两市多数时间属于同一行政区域，交流交往密切，认同感较强。

从地理位置看，莱西与莱阳区位紧邻，两市市中心相距约 10公里，两市经济开发区只隔着一条G204国道，多个街镇相邻，空间相向发展态势明显。荣潍高速、龙青高速、潍莱高铁、青荣城际铁路贯通两市，交通区位优势逐步凸显。

“双莱”产业发展相融，主导产业协作配套，凯盛浩丰、万福、鲁花、龙大引领农业产业化；北汽制造、山东汽车携手壮大汽车产业基地，领航全省新能源汽车制造；现代服务业携手前行，形成农业旅游、健康疗养、现代物流等新业态。

从自然资源看，莱西拥有莱西湖、大青山、大沽河、姜山湿地，莱阳拥有白龙河、蚬河、国家地质公园等多重自然景观，两地拥有丰富的淡水资源，四季分明，城区全年空气优良率超过80％，拥有良好宜居宜游环境。

从土地资源看，两地农业用地面积约为26．7万公顷，占土地总面积的80％左右，可利用土地规模量大质优，莱西莱阳一体化发展有利于共同创建胶东半岛地区具有田园风光特色的休闲旅游目的地，并基于优质建设用地资源创建胶东半岛先进制造承载高地。从战略机遇看，莱西莱阳一体化发展能够有效对城乡一二三产融合、跨行政区同城化发展进行破题。

“推动莱西、莱阳一体化发展，有利于发挥县域比较优势，破除行政边界和市场壁垒，加速两市资源共享、优势互补、协作联动，打造胶东经济圈中部崛起、融合发展的新支点，将发展‘洼地’变成‘高地’。”青岛市发展改革委区域处处长王绍宗说。

早在两年前，莱西、莱阳已经开始谋划两市一体化。2019年9月，两市聘请第三方开展前期研究。2019年11月14日，在青岛、烟台两市政府推动下，莱西、莱阳两市正式进行对接，具体探讨莱西莱阳一体化发展先行区建设事宜。

2020年3月，在省发展改革委和青岛、烟台两市发展改革委指导下，莱西、莱阳聘请第三方开始编制《莱西莱阳一体化发展先行区建设实施方案》。

“双莱”一体化发展先后被列入山东省、胶东经济圈、青岛、烟台“十四五”发展规划。2022新年伊始，《莱西莱阳一体化发展先行区建设实施方案》落地，先行区建设正式上升为省级战略。

根据《方案》，先行区将学习借鉴长三角等地区经验，创新建立政策协同、要素统筹、利益分配、项目联建、安全发展等一体化发展体制机制，为山东省毗邻县域高质量一体化发展提供有益借鉴。在不改变行政隶属关系的前提下，打破行政边界，在推进规划管理、土地管理、财税分享、环境共保、对外开放等方面的要素统筹和资源共享上先行先试，实现资源要素畅通有序流动。

先行区的规划建设和落地实践，有利于促进两市资源共享、协作联动，打造胶东经济圈中部崛起、融合发展的新支点。有利于加快破除城市之间行政和市场壁垒，率先探索共建共享、共创共赢的新机制。有利于放大国家城乡融合发展试验区政策效应，探索形成城乡融合、共同富裕的新路径。不仅为胶东经济圈一体化发展真正实现了从县域一体化“破题”，也为全省区域一体化发展探索路径。

“双莱”产城融合联动区发展布局。

“双莱”一体化发展先行区建设 项目先行

莱西莱阳一体化发展先行区把重点项目合作作为一体化的重中之重。两市围绕基础设施、产业平台、要素资源、生态联保、能源保障、公共服务等领域，谋划一体化合作重大事项、重大项目、重大工程，两市密切合作，携手推进，以项目一体化推进区域一体化。

以新能源汽车产业为例，近年来，莱西市先后建成了全国规模最大的纯电动新能源汽车生产基地，获得了全国首张新能源汽车生产牌照，引进建设了青岛首个一线品牌整车全资质总部企业，本地零部件配套率达到50％以上，入选全省“十强”产业“雁阵形”集群。

而莱阳则制定了振兴县域经济三年行动，向全国县域百强迈进。莱阳新能源商用车产业园，是全省新能源汽车产业规划的四大整车生产基地之一，山东汽车产业园、舒驰新能源商用车产业园两个龙头项目，均列入了山东省新旧动能转换重大项目库。

“双莱”产业发展相融，合作前景广泛。例如，莱西北汽新能源汽车制造基地、莱阳新能源商用车产业园合作共建汽车零部件产业，推动核心零部件电机、电控、电池、充电桩、车桥、底盘、变速箱等产业聚集，实现了整车生产所需零部件1小时供应，自给率达到95％以上。

根据《方案》，两市以莱西姜山镇、莱阳经济开发区为主体，联动即墨区，重点发展整车制造、“三电”核心零部件、智能网联汽车，重点建设新能源汽车产业一体化发展平台、新能源商用车产业园、青岛智能网联产业基地、高端石墨烯及新能源氢燃料电池双极板材料等项目，打造国家级新能源汽车产业集聚区，到2025年，新能源汽车产业链产值达1000亿元。

《方案》还提到提升发展现代物流和文旅产业，推进“双莱”跨境电商产业园、胶东智慧物流产业园，建立莱西莱阳文旅产业联合体；携手打造现代高效农业，到2025年，绿色食品产业链产值突破1000亿元，将绿色食品打造成最具全国影响力的地标产业；协同发展湾区经济，推动丁字湾与鳌山湾“两湾”协同发展，构建海洋经济科技成果转化平台载体，共同打造丁字湾“双碳”智谷。

莱西莱阳两市以产业发展、城乡建设、生态保护等专项规划定路径，构建起“1＋1＋N”规划体系。一体化发展重点是要提高要素跨区域流动效率，降低成本。两市创造性地以园区为载体，以项目建设为抓手，增强一体化发展的“动力源”。

坚持“项目共引”，两市合资成立全省首个跨区域一体化平台运营公司——“双莱”投资发展有限公司，投资140亿元建设高新技术产业园等17个重大项目，统筹推进先行区的建设运营与管理工作，成立以来已导入项目45个，总投资达到269．6亿元。策划推出一批具有标志性、引领性的重点事项、重点项目，目前31项重点事项已完成13项，计划总投资3250亿元的72个重点项目已开工59个。

坚持“园区共建”，最大程度发挥产业优势叠加效应，合力打造跨境电商、现代农业、绿色化工等“八大产业园区”，着力构建特色鲜明、优势互补的一体化现代产业体系。其中，双莱跨境电商产业园已落户电商类企业120余家，预计全年电商网络零售额达30亿元。

在胶东经济圈一体化发展联席办的指导下，两市还梳理了一体化先行区十大重点项目，包括莱阳市G204、G308等国省道路改线工程以及莱西市北京路、梅山路等道路东延工程等交通基础设施建设项目，双莱绿色化工产业园、双莱跨境电商产业园等园区项目，北京汽车制造厂及零部件产业园、双莱海尔智慧厨电产业园、双莱新能源汽车产业园、双莱山东汽车产业园等产业项目，以及山东体育学院、中合新农超、中建材智慧农业等民生和现代农业项目。

G204烟沪线莱西段改建工程完工暨通车启动仪式现场。

“双莱”一体化发展 将惠及两地群众

发展还是为了民生。根据《方案》，两市将探索具有先行区特色的共同富裕路径，持续缩小城乡发展区域差距，增强区域发展平衡性，更高水平实现幼有所育、学有所教、老有所养、病有所医、弱有所扶，让人民群众在先行区享受更多看得见、摸得着、真实可感的共同富裕。

为便利企业和群众异地办事，两市在各自的审批服务大厅设立“双莱”一体化专窗，审批服务事项异地申请、集中审核、即发证照，在全省首创政务服务“区域通办”，打造了“双莱”通办、帮办、代办新模式。另外，还举办了“双莱人才招聘会”暨“人才政策进园区”活动，组织两地400余家企业参加，提供用工岗位4400余个。截至目前，两市吸引硕士及以上高端人才数量同比增加30％，有效发明专利数量同比增长27％。

两市将加密畅通区域交通网络，推动莱荣高铁项目建设，规划论证莱荣高铁—青荣城际铁路烟台方向联络线、蓬莱—莱西铁路项目。探索青岛轨道交通经莱西延伸至莱阳市区项目。实施 G204、G308等国省干道拓宽改线工程，推动莱西北京路、梅山路等重点市政道路东延至莱阳。打通莱西望城街道、莱阳吕格庄镇等毗邻镇街间“断头路”。

两市将加快电力管廊建设，加强电网衔接，逐步实现互联互通，推动联动区分布式新能源项目就近消纳和用电产业项目就近入网，重点建设莱阳五龙、莱阳北 220kV输变电及送出工程和唐家洼、石料、莱恒 110kV输变电工程等项目。推动联动区供暖管网联通互补，支持联动区燃气燃机项目发展，构建“互济互保、互联互通、互供互备”的一体化能源供应管理体系。

推进教育资源合作交流，两市将建立先行区义务教育与职业教育教学资源库，推动优质教育教学资源云共享。组建教育科研协作联盟，探索建立两市校长和教师交流合作机制，开展课题合作和教研协作。支持先行区高等院校、职业学校创新校企、校校联合办学模式，开展职业教育中高职一体化贯通培养改革试点，建设高水平国家级产教融合实训基地和产教融合示范园。

加快医疗资源互联共享，两市将推动医联体建设，发挥两市医疗机构在中医、骨科、精神科等领域专业优势，深化双向转诊、慢性病管理等方面合作。搭建先行区卫生信息平台，实现居民健康档案、电子病历、预约挂号等信息互联互通，推动医学检验检测结果互认。创新“互联网＋医疗＋医保＋医药”新模式，实现问诊、处方、购药、结算线上服务，完善先行区医保异地结算机制，建立打击欺诈骗保联动协查机制。

提升就业与社保服务便利化，两市将推进先行区职位发布、岗位推荐、职业培训等就业服务互通共享。建立社会保险参保信息共享机制，实现先行区社会保险关系顺畅转移。加快两市社保与最低工资标准衔接。建立住房公积金异地信息共享、协查与核查机制，推进住房公积金异地转移接续和互认互贷。

提高公共出行便利度，两市将推进快速公交连接线路建设，强化高铁站、汽车客运站等主要交通枢纽站场间公交衔接，实现客运班线公交化运营。探索出租车一体化运营管理模式，实现出租车信息数据共享与智能调度。支持加开先行区至周边县（市、区）城际列车班次，打造智慧、便捷、高效的区域客运枢纽。

在青岛，莱西素有“青岛后花园”之称。当下，这座“后花园”日益热闹起来，在国家城乡融合发展试验区、胶东经济圈一体化发展等多重政策利好的叠加下，莱西迎来重大发展机遇。

好风助力，以梦为马，莱西正奋力前行。

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