公共管理学热点难点真题解析（真题公共管理学第十一章）

1. 试论述公共管理伦理的分析框架。

答:公共管理伦理重在实践。在公共管理实践中，什么是正确的、什么是应该做的、如何对所面临的具体伦理问题做出决策，都是要着力思考和解决的问题。特里·库珀将人们进行伦理思考的方式界分为四个区别明显的层次：

(1)情感表达层次

在日常的公共管理行为中，自发的、未经思考的情感表达也许是价值判断最常见的形式。

①这些情感表达既不想引起回应，又不想劝阻别人。

2既不提供有关事态的证据，又不提供详细的事态描述。

(2)道德规则层次

根据被奉为道德指导准则的规则、格言、谚语来思考公共管理行为过程及其可能的后果，指出与问题相关的恰当的行为方式并开始评估各种可能的办法及其后果；各种不同的道德规则和格言会作为参考观点帮助做出决策。

(3)伦理分析层次

当可利用的道德规则无助于解决具体问题时，或者当它们互相冲突时，就需要对道德规则进行基本的再思考并重新审查公共管理行为标准中隐含的伦理准测。

①公共管理伦理准则是为实现某一价值所必须具有的行为方式，它明确地将一种价值和一种行为方式联系在一起。

②公正是一种重要的价值，但公正这一术语本身并没有告诉人们该采取什么样的行为规则，这就需要对公正进行分析，以向人们明示什么样的行为方式才能将公正这一价值体现出来。

(4)后伦理层次

为什么人们应该遵守道德规范”这一问题是后伦理层次的例证。大多数公共管理人员都不会到达这一最为基本的哲学思考层次。它要求培养和巩固建立在哲学之上的世界观。当我们确认自己“遵守道德游戏规则”的充足理由时，后伦理层次的任务就完成了。

由上述四个层次构成的公共管理伦理分析框架，是一个高度动态的系统，各个层次并没有明确的前后顺序。这个分析框架指导公共管理者努力厘清什么是正确的、什么是应该做的以及如何对所面临的具体伦理问题做出决策等。

2. 试述我国行政监察机关和审计机关的职责权限。

答:(1)行政监察机关是以宪法和法律为依据，在上级行政监督机关和所属人民政府的领导下，独立地行使监察权的专门监督机关。

①我国行政监察机关的职责：监察部主管全国监察工作，县级以上地方各级人民政府监察机关负责本地区的监察工作。行政监察机关的监察形式主要有：检查监督执法情况、受理控告和检举、调查处理违纪行为和受理申诉。

②我国行政监察机关的权限包括：

a检查监察对象贯彻执行国家政策、法规的情况，查处其违法行为。

b受理对监督客体违法、违纪行为的申诉和控告。

c审议本级政府任命人员的纪律处分事项。

d教育监察对象遵纪守法。

e制定、颁布监察工作相关的规章、命令和指示。

(2)我国审计机关实行双重领导体制，审计机关不仅对本级人民政府负责，还要对上一级审计机关负责，在审计监督业务上以上级审计机关领导为主。

①审计机关的职责主要包括：

a审计本级政府各职能部门和下级政府预算的执行情况和决算以及预算外资金的管理和使用情况。

b审计监督中国人民银行的财务收支情况。

c审计监督国家建设项目预算的执行情况和决算。

d审计监督政府部门管理的和社会团体受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支情况。

e审计监督公共管理机关接受的国际组织和外国政府援助、贷款项目的财务收支情况。

f审计其他法律法规规定应当进行审计的公共管理机关财政、财务收支情况。

②我审计机关的权限包括：

a调查权。审计机关可以要求被审计单位报送预算或财务收支计划、预算执行情况、决算、财务报告，社会审计机构出具的审计报告，以及其他与财政或财务收支有关的资料。

b强制权。审计机关有权制止被审计单位正在进行的违法的财政财务收支行为。

c建议权。审计机关认为监督对象所执行的上级主管部门有关财政财务收支的规定与法律法规相抵触的，有权建议有关主管部门予以纠正。

d出具审计意见和做出审计决定权。若认定审计对象有违法的财政财务收支行为，需要依法进行处理的，除对审计事项做出评价、出具审计意见书外，还可以对违法的财政财务收支行为，在法定职权范围内做出处理。