每届进博会都在上海举办（首届进博会有温度的上海）

俯瞰上海，黄浦江和苏州河在上海的地表上组成了一个巨大的“人”字。在上海6340平方公里的土地上，围绕着这个“人”字生活的，是生生不息的上海人。

一个城市的繁荣昌盛离不开人的聚集。天时地利人和，浦东的开发开放让上海从改革开放的“后卫”一跃成为“前锋”；党的十八大以来，党中央要求上海当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者；上海正在朝着建成“创新之城、人文之城、生态之城和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”这个目标奋进。改革开放40年来，上海也已经成长为一个有着2418万常住人口的特大型城市。

张爱玲在她的文章《到底是上海人》里写上世纪三四年代的上海人：“上海人是传统的中国人加上近代高压生活的磨练。”余秋雨也写了一篇《上海人》，里面说，“他们有许多心照不宣的生活秩序和内心规范，形成了一整套心理文化方式，说得响亮一点，可以称之为‘上海文明’。”连在1996年才20出头来到中国的一个外国人，后来成为了一名驻华记者的史明智，他去到上海感叹的也是，“在上海的生活基本上没什么让我觉得惊讶的，除了人。”他在今年年初还出版了一本写上海的书《长乐路》。

历史与现实，赋予了上海人骨子里那种包容与开放、创新与进取的性格。发展与质量，担当与责任，勇气和探索……当这些沉甸甸的字眼都落在上海的肩膀上时，或者更确切地说，这些字眼也同样地落在了上海人的肩膀上。

上海坚持把增进民生福祉作为发展的根本目的。这从某种程度上来说，也是一种包容开放、创新进取。

行路艰辛，也不要忘了看看脚下的路。

2011年，苏州河168年来第一次洗了个“澡”。

苏州河原名吴淞江，全长125公里，上海境内53.1公里，1843年在上海开埠时，因西方人认为该河道通向富庶的丝织中心苏州而得名。2011年1月，上海全线启动了苏州河三期整治市中心城区段底泥疏浚工程，这一河段是苏州河黑臭底泥淤塞最严重的一段。在此后6个月的时间里，约有130万方的黑臭淤泥被挖出，创下苏州河疏浚历史之最。

苏州河是上海的母亲河，上海人对它当然感情很深。现在上海人提起苏州河难掩喜悦和自信，但是提起几十年前的苏州河，则恨不得“国家把它填平了最好”。因为曾经大量的工业废水和生活污水未经处理就直接排入苏州河，到了1978年，苏州河全线黑臭，当时老百姓用6个字来形容它——“黑如墨、臭如粪”。上世纪90年代，有人大代表考察苏州河时，当场就晕倒在河边。

从1998年开始，上海市启动了对苏州河的综合整治工程。70多岁的张效国是土生土长的上海人，从事环境保护工作30多年，曾任上海市苏州河环境综合整治领导小组办公室副主任，“让我很自豪的是，全程参与了苏州河综合整治工程。”

从1998年陆续到2011年，苏州河整治总共进行了三期工程，总投资约140亿元人民币。2018年上海还全面启动了苏州河环境综合整治四期工程。如今的苏州河，水质稳定在五类水标准，两岸建起了23公里的绿色走廊、65万平方米的大型绿地。每年端午节，苏州河上还有龙舟比赛。

苏州河的整治只是上海加大力度治理生态环境的一个缩影。2017年1月，上海发布《关于本市全面推行河长制的实施方案》；9月，上海提前16个月实现了“河长制”全覆盖；11月，上海完成河道整治1622千米，中心城区水质全面达标。

创造一个良好的生态环境也是上海市人民政府对全上海人民的承诺。在今年1月上海市市长应勇所做的2018年上海市政府工作报告中就提到，过去5年，上海市生态环境持续改善：河长制实现全覆盖，全市中小河道基本消除黑臭；土壤污染防治行动计划启动实施；森林覆盖率从13.1%提高到16.2%……上海在2010年举办第41届世博会时的口号——“城市，让生活更美好”正在渐渐成为现实。

上海的地铁梦，始于上世纪60年代初浦东农田里的多次试验。曾有外国专家评价，上海地质条件复杂，造地铁就像在宇宙中找支点撬动地球。刘建航，被称为上海“地铁之父”。1963年，他和同事们在浦东塘桥采取盾构法掘进100多米，完成几乎不可能完成的任务，就像“在豆腐里打洞”。1990年上海1号线开工时，年过花甲的刘建航任总工程师，解决了盾构穿越市区密集建筑群等众多技术难题。此后10余年，刘建航退而不休，遇到突发事件，无论白天黑夜，接到电话就往现场赶。

改革开放为上海地铁插上了飞翔的翅膀——

1993年5月28日，上海1号线徐家汇站到锦江乐园站的6.6公里建成通车，上海地铁从无到有；

2003年5月，上海地铁十周岁，拥有了1、2、3号线三条线路，运营总里程为65公里；

世博会前，运营总里程迅速拓展到420公里，上海地铁从线到网，创造了世界轨交建筑史上的“上海速度”；

2017年底，上海市轨道交通运营线路已达到16条(含磁悬浮)，线路长度超过666公里。2018年，上海还将开通4条地铁路线。

2010年，上海虹桥综合交通枢纽启用并成功服务当年的世博会。这座全球最大的综合交通枢纽位于上海闵行区北部，内有虹桥机场二号航站楼、虹桥铁路车站、长途客车总站、地铁2号线和机场，足以满足100万人在7种交通工具之间的切换，它的革命性设计和克服的种种技术难关让Discovery频道都把其拍摄进了名为“建筑奇观”的系列纪录片里。

作为一个有着2000多万常住人口的特大型城市，上海在发展过程中，当然也存在一些“大城市病”症状，如人口膨胀、交通拥挤、资源紧张等。从上海自身因素看，前30年支撑上海经济较快增长的资源条件和动力因素正逐渐消退，这也倒逼上海必须摆脱对原有发展模式的路径依赖，必须尽快补齐各块“短板”。“补短板”，也被列为2016年上海市委的“一号课题”。

解决城市发展中的“短板”，建设名副其实的国际大都市，上海人付出了无数的智慧和汗水与巨大的人力物力。2017年，上海市交通基础设施投资727.6亿元，较上年增加4.2%。

75岁的彭兰秀老人半年多前摔了一跤，左手受伤，生活谁来照料？80多岁的老伴怎么办？后来，彭阿婆和老伴一起住进半淞园街道长者照护之家，解决了燃眉之急：“一天能吃四顿，冬天有空调，生活都有照料，每个人一个月只要3500多块。”作为2017年市政府实事项目之一，上海去年有54家长者照护之家全新露面，让很多像彭阿婆这样的老人在家门口就能得到短期助养服务。上海市民政局透露，到2017年底，上海已累计建成长者照护之家127家，实现了在中心城区和郊区城市化地区的各街镇全覆盖。

截至2017年年底，上海60岁及以上老年人口达到了483.6万人，占户籍总人口的33.2%，老龄化程度已严重超过联合国标准的10%和全国老龄人口17.3%的平均水平。而且，随着长期在沪工作的外来常住人口长期定居，以及外来老人来沪为新上海户籍人口子女照料孩子等因素影响，近年来上海外来老年人口规模也开始扩大。2017年，上海65岁及以上外来老年人口总量达到30.72万人，比上年增加7.97万人，增长35.0%。据测算，到2030年左右，上海常住老年人口规模将达到历史峰值，约为480万人，常住人口老龄化率为19.2%。

上海大学上海研究院执行院长李友梅认为，仅靠政府的力量远远不能满足养老需求，发展社会化的公共服务已成为一个紧迫任务。她建议，要培育社会领域的小微企业、慈善基金会等，共建为老服务体系。

为应对人口老龄化的挑战，2005年，上海率先提出了构建“9073”养老服务格局的发展思路。“9073”养老服务格局就是指：90%的老年人在家以自助或家庭成员照顾为主，自主选择各类社会服务资源；3%的老年人接受机构养老服务；7%老年人可得到政府福利政策支持的社区养老服务。到“十二五”末，上海基本形成了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务格局。2014年4月，上海市政府又出台了《关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见》，结合上海养老服务发展中的新形势新需求，对全市养老服务发展进行了顶层设计和整体谋划，提出到2020年，要全面建成涵盖养老服务供给、服务保障、政策支撑、需求评估、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系。

从“9073”到“五位一体”，上海不断构建和完善养老服务体系的“四梁八柱”，积极探索社会化养老服务发展的新思路、新模式。

△ 2017年6月16日，上海陆家嘴集团首次试水打造高端养老项目——“金色阳光”颐养院正式开业运营。图为长者体验体检 。

1 （1 3 1）等于几？这里没有在测试你的小学数学水平，这是徐汇区组团式联系服务群众的一个新体系。首先的“1”指的是与居民区党组织结对共建的党政机关部门党组织，（1 3 1）则是指1名处级领队干部、1名区党代表、1名区人大代表、1名区政协委员和1名律师。徐汇区在2014年就已组建了309个1 （1 3 1）走访团队，以“访民情、听民意，解民忧、惠民生，聚民心、集民智”为主要内容，每季度一次开展以“服务”为宗旨的组团式服务群众走访行动。

2017年上半年，浦东新区在其下辖的四个街镇集中试点“家门口”服务站的建设，为民众提供就近、便利、稳定的“家门口”服务，实现“生活小事不出村居，教育服务就在身边”。而且，“家门口”服务体系广一年来，目前已在全区36个街镇建起1282个“家门口”服务站，实现区域内全覆盖。2018年5月，上海市质量技术监督局和浦东新区共同发布《社会治理指数评价体系》《“家门口”服务规范》两项社会治理领域的区级标准，借助标准化手段进一步明确社会管理要求，优化社区服务流程，促进城市精细化管理。

上海作为改革开放先行者、创新发展排头兵，在社会治理方面也走在全国前列。2017年4月，上海正式出台了首个《上海社会治理“十三五”规划》，把近年来上海社会治理的主要成效总结为五个方面:社会治理工作合力基本形成、基层治理改革有序推进、社会组织培育力度持续加大、城市管理水平逐步提高、社会矛盾风险基本可控。同时也预测了5年期后的发展需求、实现可能。

早在2014年初，在参加十二届全国人大二次会议上海代表团审议，在谈到加强和创新社会治理时，他强调，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。 社会治理的重心必须落到城乡社区，加强城市常态化管理，狠抓城市管理顽症治理。要加强人口服务管理，更多运用市场化、法治化手段，促进人口有序流动，控制人口总量。要把培养一批专家型的城市管理干部作为重要任务，用科学态度、先进理念、专业知识去建设和管理城市。

2014年12月26日，时任中共中央政治局委员、上海市委书记韩正在上海市“创新社会治理、加强基层建设”电视电话会议上指出， 创新社会治理、加强基层建设是事关上海当前改革和未来发展的全局性大事，“街镇是社会治理中服务群众的‘最后一公里’，极为重要，必须把工作重心转到管理与服务上，加强做好服务基层群众、强化城市管理的工作。”

也就在这一年，上海将“创新社会治理，加强基层建设”列为市委“一号课题”，并于当年年底出台了“1 6”系列文件。根据改革方案，上海取消了街道原来延续了30多年的招商引资职能，各区不得再考核街道经济发展指标，取而代之的是加强党的建设、组织公共服务、动员社会参与、维护社区平安等基层服务职能。

这条思路已经在上海市政府的社会治理工作中一以贯之了，并且在工作要做得“像绣花一样精细”。在上海2018年度的政府工作报告中，又提出要实施大量的民生实事项目，“要用心用力办好群众身边的民生实事”，包括学生暑托班、新建大量幼儿园和托儿所，改善残疾人无障碍设施，以及提高一些户外工作人员的用餐便利性等等。“这些实事项目说明，上海的民生财政已经从原来的广覆盖走向全覆盖的同时，更加注重政策的绩效导向，把钱真正花在刀刃上，真真切切提高社会公众的满意度。我们的民生投入的终极目标，是真正让老百姓享受到社会经济增长的成果。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长郑春荣如此评价说。

采写：《中国报道》记者 何晶

责编：张岩

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