多部门配合联动（治堵大家谈多部门联动）

“黑车”是城市管理的一个顽疾，他们经常盘踞在机场、火车站、地铁出入口、商圈和城乡结合部，群众反映强烈。由于“黑车”无审批、无资质，给乘客的人身、财产安全带来极大隐患。市委市政府对“黑车”治理工作高度重视，今年，将“黑车”治理纳入市交通综合治理工作体系，设立“一组两办”领导机制，加大治理力度，治理工作取得明显成效。今天是“治堵大家谈”第162期节目，我们邀请到北京市交通委员会法制处处长邴起宏，北京市交通执法总队执法综合处一级主任科员杨毅，北京市交通执法总队法制处三级主任科员罗承财做客直播间，跟大家聊聊“黑车”治理问题。欢迎持续关注每周三早间7:30—9:30北京交通广播《一路畅通》“治堵大家谈”专题节目，我们一起为北京的交通综合治理出谋划策！

“黑车”隐患多 乘坐风险大

本市多部门协同联动 合力规范交通运输秩序

根据相关法律法规，从事出租汽车、道路客运经营、道路货运经营以及危险化学品经营等活动，需要具备一定条件，经有关部门批准，取得相应资质，按照有关要求运营。大家通常所说的“黑车”，就是不具备这些条件，没有取得相应资质，却从事道路运输经营行为的车辆。广义上，“黑车”包括“黑货运”“黑旅游”“黑化危”等类型。从狭义上说，“黑车”通常指出租领域的“克隆出租车”“黑巡游车”等。由于“黑车”没有经过有关部门审批，也没有取得相应资质，往往存在车辆技术状况不达标、司机驾驶技术不规范、司机人员构成复杂等隐患，从而给乘客带来了极大的安全风险。

北京市交通执法总队作为北京市交通运输行业的专业执法力量，负有打击非法运输经营，维护交通运输环境秩序的职责。在出租领域有三种“黑车”：“黑网约车”“克隆出租车”“黑巡游车”，前两种统一由市交通执法总队查处，“黑巡游车”也就是无营运资质、通常在路边招揽乘客的这类“黑车”，由市交通执法总队和城管两个部门负责查处。其中，机场、火车站和长途站、公交枢纽、地铁站周边的“黑巡游车”由市交通执法总队负责查处，其他地区的“黑巡游车”由城管执法部门来负责查处。虽然是各有侧重，但彼此相互配合。此外公安部门对“黑车”驾驶员非法揽客等危害治安管理、扰乱公共秩序等方面进行打击，交管部门对“黑车”使用假牌照等涉及道路交通安全等方面进行打击，通过全市各部门的协同，对“黑车”形成了整体的、合力的治理。由于群众对“黑巡游车”反映强烈，今年市政府已经将“黑巡游车”作为全市重点治理的对象。

开展综合治理 建立长效机制

2019年本市全面加大“黑车”治理力度

市委市政府对“黑车”治理工作高度重视。今年，将“黑车”治理纳入城市管理中群众反映强烈的10项难点事项之一，下大力度推进解决。一是强化组织领导。将“黑车”治理工作纳入交通综合治理领导小组职责，专门设立由主管副市长任组长的市“黑车”治理工作领导小组，在交通委设协调办公室，在公安局设打击办公室，优供与强治相结合，合力推进“黑车”治理工作落实。二是强化属地责任。各区成立以主管公安工作的副区长牵头的“黑车”治理工作领导小组。落实“街乡吹哨、部门报到”机制，对“黑车”聚集点位开展精准、持续、深入的打击。三是强化打击力度。公安、交通、城管、交管等执法部门实施捆绑执法和联动处罚，采取每周不少于2次综合执法行动，重点时期对挂账点位天天清、反复清、滚动清和阵地看管等方式，对重点点位实施持续深入治理。加大处罚力度，对“克隆出租车”处10万元顶格罚款，对“黑巡游车”，处5万元顶格罚款，违法2次以上的一律暂扣驾驶证。四是强化出行供给措施。“黑车”存在，也是因为有需求，为此，市交通委采取多种措施，优化公共交通供给，满足人民群众出行需求。目前，调整快速直达专线4条、新开线路12条、7条线路增站延时、26条线路同步增站，地铁1号线、2号线、4号线、7号线等多条线路延长末班车时间，强化供给与需求的对接，进一步压缩“黑车”生存空间。五是强化从人防到物防技防的转变。对地铁站、省际客运站周边“黑出租”聚集情况实地调研、绘制重点点位图，建立物防技防设施台账。目前，对第一批32个黑车相对聚集的点位开展道路渠化设计，让“黑车”无处停放；对于不适合道路渠化的点位，将在有关道路上加装摄像装置，公安交管部门实施违停非现场执法，让“黑车”不能停放。

“黑车”治理不是一日之功，2019年7月23日，北京市交通综合治理领导小组印发了《关于进一步加强“黑车”治理工作的意见》，建立了我市“黑车”治理长效机制。这个《意见》在巩固我市多年来“黑车”治理有效经验基础上，进一步明确了我市“黑车”治理工作的原则、组织领导、各单位职责以及有关要求。为“黑车”治理工作持续深入的开展奠定了坚实基础。

强化“黑车”治理成效凸显

8月以来相关举报投诉量明显下降

《关于进一步加强“黑车”治理工作的意见》实施后，市交通执法总队会同场站地区管理部门、属地政府及公安、交管、城管等部门，进一步强化对机场、火车站、长途客运站、公交枢纽场站、轨道交通车站周边“黑车”的整治力度。8月份深入推进“黑车”治理工作以来，市12345投诉举报中心接报全市关于“黑车”投诉举报1126件，与去年同期相比下降31.8%。

一是强化对“黑车”的联勤联动综合治理。8月份以来，市交通执法总队已围绕全市重点交通运输场站地区，开展全市性集中联合整治12次，区域性联合整治行动260余次、“克隆车”联合执法行动5次。在执法现场，交通执法及城管执法队员对“黑车”非法运营实施查处，公安民警对“黑车”驾驶员肆意揽客、阻碍场站地区乘客进出等扰乱公众秩序人员予以拘留，交警对“黑车”使用假牌照、闯限行等违法行为进行查处，形成综合治理、综合打击的模式。此外，总队还与公安等部门建立了执法衔接机制。对场站地区“黑车”及扰序人员，交通执法队员与公安民警查获后，会进行相互移交；针对“克隆车”与公安刑侦部门“行刑衔接”机制，相互移送查获的“克隆车”；对查处2次及以上“黑车”，严格按照《北京市查处非法客运若干规定》要求，移交交管部门予以暂扣驾驶证处罚，形成对“黑车”“一家查获，相互移送、共同惩处”的联合惩戒模式。

二是强化对全市重点整治“黑车”挂账地区的整治力度。2019年全市治理“黑车”明确了三类挂账地区，分别由市交通执法总队与市城管执法局负责治理。对于市交通执法总队来说，一类地区是北京站、北京西站、北京南站、首都机场等”“三站一场”地区，二类地区是六里桥、四惠客运站、东直门、西直门枢纽和十里河、巴沟等4个地铁站共8处地区，三类地区是各区结合投诉举报自定的地区。以挂账地区为重点，总队根据各地区“黑车”运营特点实施“一地区一方案”分类施策，在不同地区结合早晚高峰、夜间等“黑车”突出时段，采取跨区调度、交叉执法等方式，集中力量开展多次整治。8月份至今，累计查扣各类“黑车”3323辆，其中包括 564辆“黑巡游车”和7辆“克隆出租车”，特别是全市挂账的12处重点地区，已累计查扣“黑巡游车”185辆。随着打击力度的加大，在今年挂账整治的部分场站地区实现了“零投诉”。

三是以民意为导向，实施接诉即查。总队由专门的部门对投诉举报有明确车号、地点的“黑车”线索，组织力量开展精确打击；对仅反映地点的“黑车”线索，组织力量围绕投诉时段，定期开展集中整治，把群众诉求作为整治工作的指挥棒，全面提升“黑车”治理工作的针对性和有效性。特别是在上周，针对近期存在“黑车”投诉问题的25个地区再次开展了集中整治、集中打击。

四是强化对“黑车”的惩处力度。按照全市“黑车”治理工作要求，对在机场、火车站、公交枢纽场站、轨道交通车站等交通场站地区查获的“黑巡游车”按照《北京市查处非法客运若干规定》最高罚款5万元的处罚标准顶格处罚。对查扣的“克隆出租车”一律予以没收，并对前期没收的180辆“克隆出租车”全部进行了公开销毁。

执法必严 违法必究

“黑车”驾驶员拒不接受处罚的经法院批准将面临强制执行

对于“黑车”拒不接受处罚的情况，市交通执法总队将按照行政强制法的规定，提请人民法院强制执行。法院批准后，执行法官将采取司法执行措施，冻结当事人的银行、微信、支付宝等账户，查封名下的房产、车辆等财产，强制当事人履行处罚决定。法院强制执行后，当事人还不履行法定义务或者履行不到位的，将被列入失信被执行人名单。

此前，对不履行处罚决定的“黑旅游车”，总队已经向法院提出强制执行申请，目前，经法院批准强制执行的已经有50多起。今后，对不履行处罚决定的“黑巡游车”“克隆出租车”等“黑车”，我们将分批向法院申请强制执行，做到执法必严、违法必究。

“治堵大家谈”作为《一路畅通》

的系列专题节目，从市民最关心的交通问题出发，搭建起一个以交通综合治理为主题的开放的互动讨论大平台。

节目邀请交通专家、人大代表、相关部门负责人等担任嘉宾，第一时间发布交通建设、治理新动态，权威解读最新交通法规政策，并就大家提出的交通问题进行交流讨论。如果您有什么想法、高招、不吐不快的问题，欢迎通过参加北京交通广播

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