广佛全域同城化图（广佛空间规划加速融合）

空间布局

空间格局是发展之要。近日，广佛两市共同编制的《广佛全域同城化“十四五”发展规划》(下称《规划》)提出，打造“一区、三轴、一环”的空间格局。

2020年，广佛地区生产总值之和达3.6万亿元，常住人口之和超2800万。加快推进广佛全域同城化建设，今年已有多份文件下发。2022年4月，佛山市自然资源局公示《佛山市国土空间总体规划(2020—2035年)》草案，佛山中心城区扩容至广佛交界处。8月5日发布的《广东省都市圈国土空间规划协调指引》提出，佛山全域纳入广州都市圈。广州都市圈构建以广州中心区为主核、佛山中心区为副核的广佛核心区，打造多中心的都市圈内圈层。

破解城市之间“一体化”障碍，两市间的协调管理机制如何有效运行是关键。

将广佛两市作为整体进行规划

“广州的空间组织是典型的大城市‘核心—边缘’模型，佛山则由若干发展组团构成，是多主体的竞合模型。”中国城市规划学会常务理事、华南理工大学建筑学院教授袁奇峰对南都记者表示，经过近20年的发展，受市场驱动，尤其是佛山南海地区城镇化进程加速，2008年南海区提出“单边”向广州开放边境道路收费站、开放自来水和电讯经营市场，俗称“小三通”行动，两地打破行政区划藩篱，空间日益连绵。

2008年年底，广东省委省政府提出“珠三角一体化”，自上而下要求广佛同城先行先试。

2009年，广佛同城化建设全面启动，出台全国首个跨区域综合规划《广佛同城化发展规划（2009—2020年）》。这份文件提出了广佛都市圈空间发展的基本构想。在总体空间发展上，进一步增强广州国家中心城市的辐射带动力，充分发挥佛山重要经济中心优势，整合组织广佛区域发展，构筑“一核强化、两脊两带携领、多极带动”的同城化发展空间布局。

2017年印发的《广佛同城化“十三五”发展规划（2016-2020年）》衔接延续了此前规划，同城化建设进入深度融合转型阶段，提出形成“一核引领、一环联系、两带联动”的同城化发展空间布局，并强调重点推进荔湾—南海、花都—三水、番禺—顺德三大同城化合作示范区建设，构建两城相融的空间载体。

袁奇峰表示，广佛两市已经形成了新的“核心—边缘”圈层式城市空间形态，产业圈环绕，服务区居中。2018年后，随着“粤港澳大湾区”战略提出，广佛两市同城意愿增强。

“坚持将广佛两市作为一个整体进行规划。”广州市发改委8月17日解读，新空间格局“一区、三轴、一环”，“一区”即南北向的全域同城化引领区，具体以广佛高质量发展融合试验区为支撑；“三轴”即东西向的三条全域同城化发展轴，根据区域发展特点，划分为中部核心发展轴、南部新兴发展轴、北部绿色发展轴；“一环”即串联南沙港、白云国际机场、珠三角枢纽（广州新）机场等重大交通枢纽和南沙自贸片区、中新广州知识城、佛山新城等重大发展平台的联动发展环。

广佛边界去行政化需经长期磨合

根据《规划》，南北向的广佛全域同城化引领区，具体指的是，沿着两市197公里南北边界线，高水平共建广佛高质量发展融合试验区，包括“广州南站—佛山三龙湾—荔湾海龙”先导区和“荔湾—南海”“白云—南海”“花都—三水”“南沙—顺德”等四个试验区片区，加快探索试验区边界去行政化，引领带动广佛高质量一体化发展。

“同城化的三个阶段分别是基础设施互联互通、生产要素自由流通和生活同城。”袁奇峰表示，在生活同城方面，由于广佛公共服务资源配置均衡程度有别，“去行政化”仍需要经过长期磨合。

“1个先导区和4个片区”高质量发展融合试验区的提法，先是在2020年9月广州、佛山两市编制的《广佛高质量发展融合试验区建设总体规划》中出现。整体范围涉及两市九区一个管委会，即广州市番禺区、荔湾区、白云区、花都区、南沙区和佛山市南海区、顺德区、三水区、禅城区、三龙湾高端创新集聚区管委会。试验区的规划建设面积约为629平方公里，其中广州275平方公里、佛山354平方公里。

试验区承担的广佛全域同城化引领作用，包括城市间协同治理、跨区域平台共建、产业集群发展和人居建设四个方面。在城市间协同治理方面，试验区将根据授权，实行同城化管理。《规划》提出，试验区要“大胆开展体制机制创新，坚决破解市场统一、产业协同、公共服务均等化过程中的突出问题”。

数名专家指出，试验区先行先试，形成可复制推广的同城化经验，再进一步覆盖广佛两市。

此前，广州市规划和自然资源局解读《广佛高质量发展融合试验区建设总体规划》称，规划实施保障要争取省级层面建立协调机制，建立市级层面工作机构，探索建立两市“共建、共审、共管”的议题规划机制，以及完善多元主题参与的区域协同治理机制。广佛两市之间已经建立了“党政四人领导小组—市长联席会议—分管副市长工作协调会议—专责小组”多层次同城化协调机制。《规划》称，随着合作领域的不断拓展和深化，亟须探索建立更加常态化和更具有约束力的工作推进机制，推动同城化工作取得新突破。本次《规划》还提出，成立跨区域的广佛联合规划委员会，科学配置两市空间资源，高效协调同城规划建设事务。

统筹：冯芸清 黄琼红

采写：南都记者 黄姝伦 钟丽婷 王美苏 冯芸清 陈卓睿 梁思华 见习记者 李竹 实习生 吴诗愉 李露莉