增量市场到存量市场的转变（市场管理破题零工经济如何）

南京日报/紫金山新闻记者杜莹通讯员黄绪张潇潼

全省首个省市区共建零工市场——江苏省零工市场近日落户我市江宁区，将创新打造全省规范化、多功能、高质量的零工市场样板间，创建让就业者安心、用工方放心的暖心求职港湾。零工市场样板间怎么建？能为广大零工求职者带来哪些利好？又将如何助力零工经济快速健康发展？记者进行了采访。

告别“马路蹲活”，自发劳务市场仍存隐忧

近年来，随着农村剩余劳动力不断向城镇转移，加上城市发展对零散短工有着较大需求，催生了零工劳务市场的出现。

安德门市场曾是我市最大的民工就业市场，每天一早，求职者从四处赶来，三三两两聚在路边，从事的工作主要包括钟点工、水电工、搬运工等。一套工具、一块注明自己工种的牌子，成为马路劳务市场求职者的主要标志。

2017年，安德门市场关停，由板桥人力资源市场全面承接民工就业等服务职能。后来大量劳务中介和零工求职者又自发聚集到江宁殷巷，形成了南京目前规模最大的零工劳务市场。

9月6日早上7点，记者来到位于地铁3号线诚信大道站附近的江宁劳务市场，只见二楼过道两侧分布着百余家人力资源公司，各家门前贴满岗位需求板，工作人员有的坐在桌子前提供咨询，有的举着招工纸牌四处找人攀谈，来往求职者熙熙攘攘。

记者随机挑选了一家公司进行咨询。10分钟后，工作人员推荐了长白班操作工、包装月饼线等多个工种，日工资200元到300元不等，承诺当天可面试上岗，但并未提及签署书面协议。

来自河南的张国军在江宁劳务市场打零工已有2年时间，他坦言：“和以前蹲马路接活比，这里胜在室内能挡风避雨，工种也多，但想从这180多家劳务中介里选个靠谱的也不容易，吃了闷亏只能自认倒霉。”

事实上，像这样自发形成、松散无序的劳务市场在大城市普遍存在，因其属于市场自发行为，相关部门很难对其进行有效监管，在疫情防控、治安管理，特别是信息发布、用工对接、权益保障等方面存在明显短板。

坚持政府主导，破解不规范等痛点

一头是城市管理的难题，一头是养家糊口的生计，为化解这一矛盾，去年人社部、国家发改委等多部门联合印发通知，提出支持建设一批规范化零工市场。省人社厅今年签发《关于印发〈江苏省规范化零工市场基础设施和服务功能建设标准（试行）〉的通知》，计划到2025年在全省范围内建成100个省级规范化零工市场，其中2022年首批建成17个。

江苏省零工市场是首批17个中唯一一个由省市区共建的，落户江宁区菲尼克斯路70号江宁开发区总部基地，这里紧邻百家湖商圈，周围遍布工厂和科研单位，就业机会较多，且附近地铁、公交方便，区位优势明显。

根据规划，该零工市场占地面积约1200平方米，由信息发布区、公共服务区、招聘洽谈区、直播间等十大功能区域组成，提供求职招聘、政策咨询、就创培训、权益维护等“一条龙”公共就业服务，满足百姓零工求职意愿和用工方“即时快招”的用工需求。

“和自发形成的劳务市场相比，零工市场由政府主导、社会参与、市场化运作，既突出公益性、社会化，更强调规范化。”江宁区劳动就业服务管理中心主任袁建祥说，政府部门将切实承担起指导、监管等责任，同时引入江苏优职汇邦等优质人力资源服务机构，扩充灵活就业公共服务，通过规范管理、精细运作，变“马路市场”为“就业大厅”。

据悉，江苏省零工市场建设目前已完成实地勘测和规划图纸设计，正式进入施工阶段，预计年底可投入使用，设计日接待量300人以上。

打造“零工之家”，推动零工经济加速发展

告别传统的“马路蹲活”，大厅里的电子屏幕上，每隔半小时就会刷新用工信息，有雇主上线就会直接电话通知工人上工……这样的场景，未来也将在零工市场成为现实。

记者获悉，除了完善线下公共服务的举措以外，江苏省零工市场还将创新打造线上市场，搭载江苏省“数字人社”系统，及时免费发布每天最新岗位信息和招聘需求信息。同时运用大数据技术，开展零工市场动态监测，高效对接供需双方用工需求，实现招工找活“点对点”精准对接。

“接活快”是目前雇主们选择找零工的主要原因，搭建高质量零工市场依旧保持这一传统特点。据了解，省零工市场快速招聘区将设置14个长期固定的企业招聘展位，主要用于灵活用工、新业态岗位招聘，包括快递小哥、外卖骑手、网约车司机、家政服务、水电瓦工等。

“来到这里不仅提高就业效率，更重要的是让他们感受到‘家’的温暖。”江宁区人社局相关负责人表示，零工市场建成后，将提供经济实惠的餐饮住宿、个性化就业、创业培训等服务，让“零工”就业有门路、创业有平台、权益有保障、工作更体面。

零工经济就业群体是支撑互联网创新创业的重要力量，推动零工经济快速规范发展意义重大。按照人社部门计划，我市将持续推进零工市场建设。以江宁区为例，该区计划年内建成2个区级零工市场和3个零工驿站，三年内形成以3个区级零工市场为主、10余个零工驿站为辅的零工服务网络。

来源：南京日报