上海南汇有可能并入浦东新区吗（上海2035版城市规划为何把浦东南汇新城降级为普通的郊区新城）

上海的浦东临港新城（南汇新城）从2003年开始建设，2013年临港新城更名为南汇新城，临港新城的名字也还在使用。临港新城曾经是上海规划最为宏大的新城，它的规模和能级都远超其他上海的四个新城。而在《上海市城市总体规划(2017-2035年)》规划中，临港新城（南汇新城）的地位明显降级。这又是怎么个情况呢？

南汇新城的Logo其实就是滴水湖的形状。

南汇新城的一角如图所示。

南汇新城的景色

临港新城的居民区

临港新城（南汇新城）位于上海东南端——南汇芦潮港，距上海市区50公里，规划面积296.6平方公里， 临港新城是洋山深水港的配套工程之一，于2003年11月30日正式启动。在上海曾经的定位中，临港新城曾经定位为未来上海中心城区的重要辅城。

上海初期对于临港新城的投入非常巨大，在临港新城开发中，总计需要填海20万亩，达到133.3平方公里，仅填海所耗费的成本就高达400亿元。平均填海一亩需要花费16万至20万元人民币。除了填海，临港新城在主城区，还挖掘目前世界最大的城市景观人工湖——滴水湖。

滴水湖中还有北岛、西岛、南岛3个小岛。北岛被称为“娱乐之岛”，位于滴水湖的北面，是三岛中最大的一座，占地约23.5万平方米；南岛占地约14万平方米。临港新城滴水湖和湖中的岛屿如图所示。

临港新城滴水湖

临港新城的规划曾经非常宏大：由主城区、重装备产业区、物流园区、主产业区、综合区5个功能区域组成的临港新城，依托洋山国际深水港、浦东国际航空港的区位优势，是上海国际航运中心建设的重要组成部分和核心功能区。临港新城的规划图如下所示。

上海临港新城的规划

如果按照临港新城的最高规划，它是一座面积300平方公里，人口120万，上海独一的辅城，地位超过上海的其他新城。

在《上海市城市总体规划(2017-2035年)》中，临港新城（南汇新城）的地位实际上已经不如当初那么宏大，临港新城只是上海的五大新城之一，上海城市规划的布局图如下所说。

从上海城市规划的布局图可以看出，位于上海东南角的临港新城（南汇新城）就是一座普通的新城，与上海五大新城中的另外四大新城属于同一个级别。

另外一方面，上海五大新城的规模、规划人口、战略定位如下所示。

上海五大新城的定位

在上海五大新城的定位中，南汇新城位于最末，并且规划人口65万，也是五大新城中最少的一个。另一方面，五大新城的定位都是”节点城市“，这一点是相同的。

另一方面，即便从浦东新区的规划上，南汇新城的规模也是缩水了，浦东新区土地利用总体规划如图所示。

浦东新区土地利用总体规划

从浦东新区土地利用总体规划中可以看出，临港新城的300平方公里的建设用地都并没有预留出来，只有临港主城区、装备制造区和物流区的土地是粉色的（也就是建设用地），其他的颜色是黄色的（农业用地）

从浦东新区的战略格局图上，也可以看出，临港新城的重点建设部分，其实就是南部，北部的两个片区：主产业区和综合区，其实土地还尚未预留出来。

浦东新区的战略格局图

在南汇新城（临港新城）的内部规划中，也不再强调300平方公里的全面建设，更多情况下把区域集中在了环滴水湖周围的主城区上面。南汇新城（临港新城）的内部规划如图所示。

事实上，上海的十三五规划和《上海市城市总体规划(2017-2035年)》已经更加务实低给了南汇新城合理的定位，先发展成一个普通的城市，然后再做打算。虽然南汇新城在新规划中大幅度缩水，但是其潜力还是比较大的，也是上海发展的热土。并且南汇新城的土地预留比较多，即便现在不发展，日后依然有很大的发展机会。