粤港澳大湾区深圳高峰论坛（维港观潮深圳特区40年）

2020年6月，前海深港现代服务业合作区一片繁忙景象。十年间，前海天际线不断“长高”，经济已是千亿级体量，超过16万家企业在这里注册，国际化现代化的城市新中心正在崛起。就在两个月前，这里刚刚举行了2020年城市新中心第二季度重大项目集中开工仪式，总投资超过300亿元的11个项目集中开建。

“西有前海，东有河套”。与前海遥相呼应的深港科技创新合作区，一河两岸，建设发展也热火朝天。2019年11月，合作区深圳园区首批项目及周边14个卫星园区和配套项目同时开工建设，总投资超过615亿元。截至今年4月底，这里已经引进了102个科技项目，涉及人工智能、生命健康、材料科学等六大领域。未来，这里将成为科技创新跨境合作先行区和综合性国家科学中心的重要阵地，成为粤港澳大湾区打造国际科技创新中心的动力引擎。

△前海从一片滩涂到如今高楼林立，形成了从零起步“画最美最好图画”的新城建设“前海模式”

作为深港合作的两个重要平台，前海和河套两个“合作区”开发建设得如火如荼，正是深圳务实推进深港合作的生动缩影。

从曾经的“向香港学习、为香港服务”，到新时代的“依托香港、对接香港、服务香港”，深圳紧紧抓住粤港澳大湾区和先行示范区建设的重大战略机遇，全力做好“深港合作”这篇大文章，巩固深港“亲如兄弟”般的关系，加快两地“软硬”联通、实现共赢发展，以“双区驱动”建设成就，激发维护香港长期繁荣稳定的正能量，携手建设国际一流湾区和世界级城市群。

跨境基础设施建设稳步提速：从“一衣带水”到“互联互通”

2020年6月23日上午，深圳和香港之间目前唯一实行24小时通关的大型陆路口岸——皇岗口岸的重建项目实现“三开”目标——临时旅检场地具备开通条件、老口岸旅检区开始拆除、新口岸综合业务楼开工建设。新口岸定位纯旅检口岸，预计将于两年后的2022年底建成。

皇岗口岸是深港科技创新合作区“一心两翼”规划布局的核心，是联系合作区深港双方园区的重要节点，也是串联广深港澳科技创新走廊的重要枢纽。皇岗口岸重建将为合作区释放出约50万平方米的土地，同时全面升级改造优化通关环境、提升通关效率，打通基础设施“硬件”联通的“任督二脉”，促进深港创新要素便利流通。

以皇岗口岸重建为代表，深港跨境基础设施近年来一直稳步推进——广深港客运专线香港段高铁2018年正式开通，西九龙站口岸顺利实施“一地两检”；莲塘口岸工程目前已建成并具备开通条件，前海综合交通枢纽、妈湾跨海通道等重点工程加快推进，深圳湾口岸已确定于年内实现24小时通关，深港口岸经济带、沙头角深港国际旅游消费合作区、粤港澳游艇旅游自由港等合作平台建设加紧谋划……一系列对接深港的基础设施建设提速，彰显出深圳推进深港合作的决心和力度。

在跨境基础设施建设中，离不开一个重要的身影——香港实业家胡应湘。胡应湘从小受家庭环境的熏陶，一直保持着对祖国的支持与热爱。在改革开放后，他成为第一批对大陆进行投资建设的香港实业家。

△港商投资的广深高速

当时，为支持内地的经济发展，在霍英东的邀请下，他跟随着去往内地考察，希望找到一些合适的产业进行投资生产，但是在去广州的路上他就发现，从香港去广州起码要花费一天的时间，交通极其不方便，这可是阻碍广州发展外贸生意发展一个大问题，因为运输时间越长，成本越高，这样一来广州就失去了发展优势。于是胡应湘在几番考察后决定投资建设串联广州深圳与香港三地之间的重要道路，即现在的广深高速公路，这条高速从1987年开始修建，到1997年通车，全长122.8公里，花费170多个亿，如今已成为是国内最繁忙的高速公路之一。

△广州中国大酒店

此外，他在国内的主要投资还包括：广州中国大酒店、广深高速公路、广珠高速公路、广州东南西环高速公路、顺德路桥系统工程、虎门大桥、沙角B电厂（2X35万千瓦）、沙角C电厂（3X66万千瓦）、罗湖的深圳火车站联检大楼、罗湖边检综合检查站及深圳皇岗边检综合检查站等多个项目，为跨境基础设施建设做出了极其重要的贡献。

△深圳皇岗边检综合检查站

正是因为有那么多一片赤诚、心系祖国的爱国实业家的无私付出，香港与内地的联系才愈加紧密，合作发展愈加深入，祖国的未来才会更有希望。

两地合作模式持续进阶：从“前店后厂”到“协同发展”

事实上，随着深圳经济总量的快速攀升和创新实力的迅速崛起，深港两地的合作早已从“前店后厂”的模式，转变为优势互补、协同发展。

从早前的“深港创新圈”，到深港携手打造粤港澳大湾区的重要一极，助力大湾区国际科技创新中心建设，香港国际化科研水平高、专业服务业发达、知识产权保护机制国际认可等优势与深圳先进制造业、科技创新产业强和科研成果转化应用能力高的优势正在实现“强强联合”。

合作模式不断进阶，合作领域不断拓展。近年来，深港合作也早已由单一的经济领域，延伸到人才培养、教育医疗等多个层面。

深圳希玛林顺潮眼科医院正是深港医疗合作项目的代表。在港执业20年的香港眼科医生林顺潮北上深圳，创办内地首家香资眼科专科医院，将港式医疗服务带进深圳市场，成为实践了在深圳开业、在内地扩建、在香港上市的成功范例。截至目前，已有7家港资独资医疗机构在深圳执业注册和营业。

林顺潮说，我们不仅是为内地居民提供香港先进的眼科医疗，更想开个好头，鼓励更多香港医生前往内地办医。

“北上”的还有香港高校。

率先进行深港高等教育合作的香港中文大学（深圳）近年发展迅速，结出了高校合作的累累硕果。据悉，香港高校目前已在深设立77个科研机构，开展研发项目1706个，孵化企业203家，联合培养近万名人才，承担国家、广东省、深圳市科技研发项目1533项。

此外，在深圳市教育局与香港特区政府教育局的联合推动下，深圳建立了深港共建学校，学校以深港融合、湾区融合、古今融合和中外融合为内涵的“融创教育”理念，让学生们充分地发展自己。罗湖港人子弟学校校长陈海源表示，我们的融合教育理念，不是简单地做加法，而是有机结合香港与深圳最强的学科优势。比如语文、数学、科学等科目采用内地教材，英语则同时采用两地使用的两套教材，一本作为主教材，另外一本进行补充拓展。通过课程的整合与重组兼顾深港两地不同的升学课程要求。

如今，学校成为一条独特纽带，随着深港两地的教育交流与合作不断深入，连接不仅是两地的基础教育，还有深港之间的深厚情感。

大湾区要素高效便捷流动：从“硬件互通”到“软件兼容”

“硬件”互通，“软件”更需要“兼容”。

2019年4月，深圳市市场监督管理局与部分银行等机构合作推出“深港通注册易”，为有意愿在前海深港合作区开办港资企业的商事主体提供商事登记咨询及代理服务。这项商事服务创新免去了香港投资者两地奔波的时间和开办成本，为提高投资者办事便利度和港企在深投资积极性发挥了重要作用。在今年疫情期间，“深港通注册易”各网点提供各项政策的咨询、办理近百次。

在前海进行试点后，这项服务将逐步完善并拓展至全市，目前已被收入广东自贸区的制度创新案例目录，成为深圳打造国际一流营商环境的改革新名片。

进入粤港澳大湾区全新维度下的深港合作，迫切需要打破两地要素自由流动障碍和制度软环境落差。以开放为导向，深圳全面对接国际化高标准市场规则体系，全面实施外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，放宽港澳专业人士执业许可，推进国际贸易便利化改革，形成全方位开放新格局。

值得一提的是，为加速大湾区要素高效便捷流动，深圳市委大湾区办组织专门力量开展调研，以企业和居民需求为出发点，针对深港澳三地意见集中、迫切需要解决的规则衔接障碍，聚焦营商环境优化、科技创新合作、金融市场互联互通、民生领域合作等方面先行先试，以规则相互衔接为重点促进要素高效便捷流动，当前已推出“深港通注册易”“深澳通注册易”服务使投资者不出港澳即可一站式办理深圳企业登记，实施金融科技专业资格互认的“深港澳金融科技师”专才计划等。

今年，深圳还将携手香港在前海建设国际法律服务中心和国际商事争议解决中心，以实施“湾区通”工程为抓手，以规则相互衔接为重点，推进在深工作生活的港澳居民在民生方面享有“市民待遇”，在扩大专业资质认定范围、支持青年就业创业等方面推出更多便利措施。

港澳青年来深就业“引力”增强：从“北上创业”到“双城生活”

近年来，为抢抓粤港澳大湾区与深圳先行示范区“双区驱动”重大历史机遇，福田区积极为深港青年搭建起创新创业、交流互促的服务平台，先后建立了“深港澳台青年创新创业基地”“粤港澳青年创新创业工场”等一批粤港澳青年创新创业基地，为粤港澳青年构筑一流的软硬件创业环境，获得国家众创空间认定、全省首批“粤港青年创新创业基地”等荣誉。为进一步推动深港两地青年交流互动，打造开放共赢的深港创新圈，福田海外联谊会、青年联合会联合全港各区工商联打造了全新的香港青年福田创新创业社区。

开放式的现代办公环境、文艺范的装修风格、舒适的沙发……很容易让人以为这里是一家图书馆或咖啡厅。深圳福田区委书记郑红波表示：“福田区作为深圳中心城区，与香港守望相助，在增进香港同胞福祉上要走在前列、作出表率。双创社区与各乡情文化基地将聚焦展示深圳和福田的发展成果，努力打造成为带动香港青年创新创业、团结香港同胞共圆中国梦的特色平台。下一步，福田将全力以赴建设好深港科技创新合作区和香蜜湖新金融中心两大核心引擎，进一步完善便利香港居民在福田的发展措施，为加快推进‘双区’建设提供坚实保障、贡献福田力量。”

2015年带着几人创业团队第一批进驻前海梦工场的香港青年陈升，后来在深圳南山买了房、结了婚；同样来深创业的香港青年——力嘉创意文化产业园总经理马楚力，“上午在深圳开会，然后去东莞工厂，下午到广州见客户，晚上回到香港参加晚宴”，这样的行程安排并不鲜见。他们都期待，在建设粤港澳大湾区带来的机遇之下，自己的事业能迎来新的发展机遇。

乐普体育科技CEO、香港青年朱隽文说：“香港青年福田创新创业社区给香港创业青年提供很多贴心服务，每一部分对于初创公司的成长都很关键，我相信在这里会有更广阔的发展。”

越来越多利好政策的出台，点燃了香港青年北上创业的热情，越来越便利的就业、生活条件，也让越来越多的香港青年过上了惬意的“双城生活”。

深圳连续5年开展的粤港澳大湾区青年实习计划，累计发动439家企业，提供3140个实习岗位，吸引1328名香港大学生来深实习。截至2020年一季度，深港青年创新创业基地已引进48支香港创业团队，累计融资总额3600万元，项目获得发明专利23项、PCT专利3项；前海深港青年梦工场累计孵化港澳创业团队207个，超半数项目成功拿到融资，积极助力港澳青年拓展在内地的发展空间。

△香港特区首任立法会主席 范徐丽泰

香港特区首任立法会主席范徐丽泰认为，香港的科研优势可以和深圳产业化能力相结合，对接内地庞大的市场。同时，如果深港两方的科研人才可以共事切磋，进行头脑风暴，相信会是很好的思维碰撞以及合作交流机会。范徐丽泰表示，香港和深圳之间的关系犹如一双“左右手”，两地合作可以相辅相成，如果“单打独斗”，速度和效率则会被大大削弱。

她还表示，十分鼓励香港年轻人到大湾区的其他城市发展，也希望能从各个城市集纳到更为齐全的资料，让那些对内地感兴趣并且有意愿去发展的香港年轻人了解到更全面的信息，以及更多港人在内地生活、学习、工作的案例。香港年轻人也要意识到，在把握住这些机会之余，能否成功也取决于他们的个人努力和自我成长。

近年来，深圳陆续出台实施《关于支持港澳青年在前海发展的若干措施》《加强港澳青年创新创业基地建设工作方案》等一系列政策文件，进一步便利港澳居民特别是港澳青年在深圳学习、就业、创业、生活。深圳还通过开展香港中学生大湾区闪游计划，举办“同心耀中华”深港澳台青年文化交流艺术季活动，培育“龙腾中华”“寻根之旅”文化交流品牌活动等，不断增强港澳青年的国家认同、民族认同、文化认同和情感认同。

深港合作日益深化 未来将迈上新台阶

深港两地山水相连，经济相互依存，有着紧密的历史渊源和天然联系。深圳经济特区设立之日起，深港合作就成为影响推动深圳改革开放和城市发展的重要因素。

深圳经济特区设立初期，深港两地经济发展水平相差悬殊，深港合作主要以“前店后厂”方式进行，合作项目是简单的“三来一补”加工产业，深圳积极对外开放，承接香港产业转移。

1997年香港回归后，深港两地人流互动更加频繁。随着深圳高新技术、物流、金融等支柱产业兴起，港商扩大在深投资的同时，深港投资关系也由单向转为双向，产业合作由单一的垂直分工开始向混合分工转变。随着CEPA的签署和2004年《深港两地政府合作备忘录》及相关协议的签署，深港合作进入新阶段，两地政府间开始了深港合作会议机制框架下的密切往来。

2007年后，深港合作迈上新台阶。深港两地政府签署《“深港创新圈”合作协议》，深港共建大都会的概念提出。2007年7月1日，深港西部通道开通；2010年1月27日零时起，皇岗口岸实施旅客24小时通关；2010年8月26日，在深圳经济特区建立30周年之际，《国务院关于前海深港现代服务业合作区总体发展规划的批复》正式发布。

建设东西两翼深港合作两大战略平台

金融和科技是大湾区发展重中之重，而前海和河套的产业规划恰与之契合。

作为深港合作的两大重要战略平台，前海深港现代服务业合作区和深港科技创新合作区发挥各自特点，深化制度创新、集聚全球创新要素，共建粤港澳大湾区核心引擎。

深度对接“港澳所需”、“湾区所向”、“前海所能”，前海研究制定了《前海贯彻落实<粤港澳大湾区发展规划纲要>三年行动方案(2018-2020年)》等文件，充分发挥前海在进一步深化改革、扩大开放、促进合作中的试验示范作用，深入实施深港合作专项行动计划，加快粤港澳大湾区融合发展试验区建设。

前海在城市建设标准、城市管理规范、公共服务标准、人才引进标准等方面积极推动规则衔接。在前海实现粤港澳人员、物流、资金、信息、技术等要素更高水平的互联互通。

作为城市新中心，前海规划了“9 2”海陆空立体交通构架，包括高铁、快轨、高速公路等建设项目，通过推动一批重点交通项目规划建设，加强前海与香港等大湾区城市的互联互通，建设高水平对外开放的门户枢纽。

△香港保安局局长 李家超

香港保安局局长李家超从上世纪90年代开始就参与到深港警务合作之中，他表示深圳在帮助香港打击犯罪方面提供了非常多的帮助。李家超在接受媒体采访时说，现在深港也是合作无间，特别是逢年过节，过关的人次相当高，在口岸运作方面，双方如何合作？如何做措施分流？这都做得相当好，所以我们和深圳市政府不同的执法单位，包括海关、边防、公安局的合作一直很密切，愉快以及畅顺。他还表示，在警务合作方面，大家有这么良好的基础，再配合大湾区的发展，未来非常值得推广警务交流。未来随着粤港澳大湾区“9 2”合作的推进，我相信警务合作会再创高峰。

与此同时，深港科技创新合作区建设按下加速键，今年将瞄准建设国际规则对接区和开放创新先导区，制定实施“1 N”规则体系，推动出台便利创新要素流动的配套支持政策，努力在科研管理体制、税制、法制、新技术应用等方面先行探索。加快皇岗口岸建设、深港开放创新中心、深港科创综合服务中心等重点项目建设，扩大国际化创新创业空间供给，推进香港高校等重点科研项目落地，更好集聚国际一流创新资源，助力建设综合性国家科学中心。

出台一系列便利港澳青年就业创业措施

深圳推动出台了一系列便利港澳居民特别是港澳青年在深学习、就业、创业、生活的相关措施。去年7月，《深圳市加强港澳青年创新创业基地建设工作方案》出台，从财税政策支持、创业环境打造、配套设施完善、深化交流合作等方面发力，加强港澳青年创新创业基地的建设。提出联动港澳打造高端科技创新合作平台，建立一批产业创新中心、技术创新中心和公共服务中心，为入驻基地的企业和项目团队提供研究开发、技术转移、科技咨询等服务，持续提升在孵企业的创新能力。

财税政策方面，符合条件的港澳居民在深圳创办企业可享受社保补贴、场租补贴、初创企业补贴、创业带动就业补贴等各项创业扶持政策。同时，深圳还加强遴选港澳青年创业项目，并给予资助。针对在深圳工作且符合境外高端人才和紧缺人才认定条件的港澳青年，深圳将按内地与香港个人所得税税负差额给予补贴，该补贴免征个人所得税。

在交通及通信方面，深圳将提升深港口岸接驳巴士的服务水平；研究制定对在深创业就业的港澳青年给予跨境交通费用补贴的优惠政策。探索与港澳通信运营商合作发行专属用卡，实现三城通信资费“同城化”。

教育及医疗方面，将进一步完善在深港澳籍学生接受义务教育政策。同时，探索在指定公立医院开展跨境转诊合作试点。引进港澳的教育、医疗和社区服务机构，打造集生活居住、教育医疗、文化娱乐于一体的综合性社区。

调动社会力量参与“双区”建设

深圳成立中共深圳市委推进粤港澳大湾区建设领导小组，并以市港澳办结合发改部门对区域发展及全市经济社会的统筹力量，于2018年12月底通过新一轮机构改革，新成立“中共深圳市委推进粤港澳大湾区建设领导小组办公室”，与市政府港澳事务办公室合署办公，努力实现大湾区建设与港澳工作相互促进。

为贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》关于扩大社会参与的要求，积极回应社会各界参与粤港澳大湾区建设前所未有的热情，深圳市委推进粤港澳大湾区建设领导小组于2020年5月正式向社会公布《关于大力支持社会力量参与粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设的意见》，围绕大力支持社会力量投入深化改革扩大开放和丰富“一国两制”事业新实践、投身科技创新更高水平发展、参与基础设施互联互通建设、发展战略性新兴产业、参与金融创新发展、深化与国际及港澳专业服务合作、参与教育文化体育旅游交流与合作、支持深港澳青年交流和港澳青年来深创新创业就业、参与“一带一路”建设等九个方面提出38条意见，明确支持各类市场主体参与的渠道和方向，并策划编制《粤港澳大湾区建设深圳指引》，向国内外社会各界系统介绍深圳市推进大湾区建设的重点内容和未来图景，并发出合作邀请，推动社会力量成为实施国家战略的重要参与者和显著受益者。

扬帆大湾区，深港正逢时。粤港澳大湾区建设是新时代国家改革开放下的重大发展战略，积极参与大湾区建设，香港将迎来前所未有的机遇。（总台记者 周伟琪 金东 刘志敏 朱丹 叶丽丽）

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