教师资格证是否改革：教师资格证制度改革的思考

摘要：教师资格证制度的改革势在必行，一方面，在国家经济发展的同时，人民生活水平也在不断提高，人们需要有一个更加稳定的工作保障；另一方面，随着中国社会主义市场经济逐步发展壮大，人民群众日益丰富的精神文化生活需要更加多元化的知识、信息。因此“大众创业、万众创新”已成为时代的主旋律，然而在推动经济快速发展的同时，却存在着诸多问题。这一问题的存在使得“大众创业、万众创新”缺少相应的激励措施和法律保障机制等问题日益凸显。因此亟需完善相应法律法规，强化政府对教育工作的宏观调控；同时应在加强法律法规宣传引导和开展社会舆论监督等方面做好相关工作。关键词：教师资格证；人民群众；法律法规；政策保障。

自1984年开始，中国建立了教师资格考试制度。此后，随着我国经济的快速发展，教师队伍不断扩大，“双师型”教师队伍和“双师型”教师比例不断增加，在教师数量上呈逐年上升趋势。同时，中国教师资格证还存在着较大瑕疵：以学历为唯一标准，导致很多人难以考取相应的证书，进而影响教师队伍建设。

1、考而不聘

目前，中国中小学教师队伍中，具备教师资格证的人数为72.37万人(2019年数据),在教师数量上呈逐年上升趋势，而这部分人往往只想通过教师资格证来取得一个固定名额，从而进入到小学和初中阶段的教师队伍中。为了提高自己的综合素质，提高教出好成绩的几率，不少人考取了相应的教师资格证书后便将其转为中小学教师序列。然而随着教师年龄不断增长、在职时间不断延长、薪资待遇也不断下降，因此很少有人愿意去从事一份教书育人的职业。这部分人大多通过公务员渠道取得了教师资格证和公开招聘考试获得了上岗任教的资格；但是这部分人一旦进入教师序列之后就不再从事这一行业。同时，中国一些地区在事业单位编制调整之后往往不会对新进的老师进行入职体检和政审考察，导致部分老师只能选择去公办学校或民办学校任教并领取事业单位工资。这些问题直接导致了中国教师队伍师资严重不足、教学质量不高、稳定性差等问题的出现。

2、以学历为唯一标准

根据《中华人民共和国教师法》第二章第二十五条规定：“高等学校的教师应当具有大学专科以上学历，并且应当取得相应的毕业证书和相应的学位证书”。根据教育部颁布的教师资格证书全国统一编号规则，中国现行的教师资格证书体系是以学历为唯一标准，以证书编号为准，而学历往往成为教师资格证申请最主要的门槛。例如，中国《教师法》规定中国内地居民应当具有大学专科以上学历。在当前中国国内高等教育和人才市场上学历较低成为一种稀缺资源。对于大多数普通大学本科毕业生来说，想要获得本科学历是一件困难的事情。同时，在普通大学本科毕业生通过国家组织的全国统一考试后直接获得学士学位证书而不再需要进入大学阶段进行学习以后才能获得本科学历文凭；而具有硕士学位并通过硕士阶段大学专业学习后才能获得硕士学位证书而不需要进入大学阶段进行学习以后才能获得本科学历文凭。

随着我国教育事业发展的日益繁荣，教育队伍的不断壮大，教师队伍的结构和教师职业的吸引力日益增强，我国广大教师队伍充满活力和希望，然而教师队伍建设存在诸多问题，影响了教师队伍整体素质水平。（见表1)目前教师资格证制度中针对教育工作进行有效补充与完善已成为教师队伍建设中重要保障，也为推动教育事业快速健康发展提供了重要基础。当前我国教育事业正在从精英化向大众化迈进，而教师队伍建设便是其中关键环节之一。教师队伍要适应社会主义市场经济的要求以及社会主义现代化建设需要，必须全面贯彻党的教育方针；教师队伍的建设要适应社会主义市场经济发展，满足我国人民群众日益增长的知识和信息需求；教师队伍要适应社会主义现代化建设需要，促进教育事业由应试教育向素质教育转变；教师队伍要适应社会主义现代化建设需要，为中国特色社会主义事业做出应有贡献。从实践来看，改革教师队伍建设必须完善相关政策法规及制度加以保障。改革中小学教师资格考试制度已经迫在眉睫。

1、从客观上来说，中小学教师资格考试是以考试的形式来选拔出合格的教师进行任教资格的认定和认定教师，而当前我国各中小学教师资格考试在其考试内容和程序上存在诸多问题，不能有效发挥教师资格认定的作用。

首先，各中小学教师资格考试缺乏系统性、全面性。虽然在理论上，各中小学能够依据《教师法》进行教师资格认定，但目前各学校却很少开展关于教师资格认定的工作，即使开展了，也仅仅是“拿证”。许多不具备教师资格的人员只能以“代课”等形式从事与教育教学无关的工作，无法为学生提供真正的服务。其次，各中小学教育部门存在“以钱论英雄”现象。教师岗位薪酬标准不一、招聘条件不一，学校往往在考试时只关注应试能力而忽略了综合素质成绩。这样导致了参加中小学考试的应试人员很难通过综合素质考试，进而不能取得相应的教师资格证。

2、从主观上来说，中小学教师资格考试过于强调应试教育思想，不利于对教师工作进行科学有效组织以及对教师工作进行有效管理。

教师资格考试是指由国家教育部统一组织，各省（区）教育行政部门负责组织实施的一种全国范围内的国民教育系列考试。考试以学历为主，并辅以其他证书性考试因素。目前我国考试制度改革的核心问题是在全国范围内进行教师资格证考试，其目的是为了对教师工作进行科学有效组织以及对教师工作进行有效管理。我国国民教育系列考试中并没有对职业能力进行考核的要求，不具备职业能力便无法取得资格证书。这一考试制度会使许多优秀人才望而却步而且没有办法真正发挥教师资格证制度的作用，不利于我国国民教育系列考试真正意义上发挥其应有作用。

3、从客观上来说，由于我国教师资格考试采用笔试与面试相结合的方式进行，这两种形式存在着较大差异，很大程度上降低了教师资格证申请人的进入门槛。

从考试内容上来看，初中教师的面试主要包括知识、能力与心理三个方面；小学教师的面试主要包括能力和心理两个方面；幼儿园的面试主要包括声乐、美术、语言与情感三个方面；小学英语的面试主要包括语法、口语和听力三个方面；初级中学初中教师的面试主要包括写作、表达与分析三个方面；高级中学初、高中各科教师的面试主要包括综合素质（语言表达、人际交往、创新能力等）和专业能力两个方面。其中英语教师根据其英语专业知识和教学经验将其综合素质表现突出的学生评定为优秀等级学生，并颁发相应学段教师资格证书。由于教师资格证考生必须进行笔试及面试相结合的形式进行考试以保证其在报名时就具有合格人员资格（见表2)。然而根据全国教育考试网公布数据显示,2019年我国中小学毕业人数为2167443人，报考人数仅占总报名人数的17.5%。其中初级中学毕业人数为832724人、小学毕业生人数为3017613人、幼儿园毕业人数为135503人。在各类别教师资格证考试中相对较为简单的职业能力鉴定证书成为较少考生能够考取教师资格证的重要原因。

4、从社会角度来看，社会上存在着许多对教师队伍不公平的现象。

由于我国义务教育教师编制数量有限，一些省份的义务教育学校教师工资收入水平偏低，且工资水平与普通职工的工资水平相差较大，所以，农村教师工资待遇水平不高且基本无增长渠道。教师平均工资水平偏低不仅会影响到教师的正常工作和生活，还会给农村中小学教师带来一定心理压力。此外，教师因工作原因而享受的各种补贴和福利相对较少。当前义务教育教师职业保障缺乏有力保障，导致教师从业积极性不高和职业吸引力下降，不利于提高教师待遇水平。而中小学教师资格等级制度又使得这些因素长期困扰着我国教师从业行为。因此，实行以证书制度为基础的教师资格证书制度势在必行。

在新时代，在“大众创业、万众创新”的时代背景下，国家的创新体系必须要建立在大众创业，万众创新的基础之上，否则这个国家的创新体系会陷入停滞甚至倒退，中国经济发展也将会遭受严重冲击。教师资格证制度改革是我国教育领域改革发展道路上一个极为重要的步骤。教师资格证制度改革既有明确了目标，也有清晰的思路，但必须在一定程度上解决好这些问题，从而使改革取得更大实效。为此，需要在教师队伍建设，教师权益保障，教师收入和福利等方面做出努力，从而推动整个教育事业在新时代下稳步向前发展。