一个普通人到正厅级（科级司机处级和尚）

乡长、县长、市长、省长……

营长、团长、师长、军长……

科级、处级、局级、部级……

请别误会，不是记者在做文字游戏。只要您是共和国公民，只要您在某一地区某

一单位或多或少负有一定责任，那么，您一定会从以上级别中，寻找到自己的恰当位

置。

科级司机、处级和尚、局级作家、部级秘书……正可谓士农工商，五行八作，无

不为“官”，无不有“级”。

“官本位”，即以“官”为本，以“官”作为衡量个人职位高低、贡献大小、收

入多寡之尺度也。

一

“官本位”在一定范围、一定时期的积极作用，无可抹杀。

譬如，部队作战，团长指挥营长，营长指挥连长，天经地义，非常必要，否则

一定乱套，要吃败仗。

又如，政府部门，市辖县，县辖乡，一级管理一级，有条不紊，顺理成章……

然而，由此蔓延开来，什么都是“官”，什么都套“级”，其弊端就显而易见了

。

弊之一：千军万马挤“官”道，强化了人们当官心理。在“官本位”体制下，不

少人孜孜以求的，就是如何从科级升为处级，由处级升为局级……为升官，委曲求全

，忍气吞声为升官，阿谀逢迎，欺下瞒上，甚至不惜在人格及原则上作出让步牺牲。

弊之二：各行各业争级别，异化了行业的价值标准。一些企业拼命扩大投资，只

为以此作资本，扩大企业级别。至于亏损与否，盈利几何，与我何干？反正又不影响

行政级别！

弊之三：由以上二弊衍化而来的是人员膨胀，机构重叠。我国党政机关干部从1

980年到1990年，短短10年间竟增加70％！国家行政事业费每年支出达1

255亿元，占财政支出36％！已达捉襟见肘，不堪重负之地步。至于国营预算内

企业，规模不断扩大，级别不断攀升，只生不死，老化严重。目前已有1／3亏损，

然而明知结构不合理却又难以调整。

二

“官本位”在中国这片古老的土地上，生命力为何如此旺盛？除了上千年封建等

级观念影响，也有现实利益机制的原因。

人生在世，所为何来？尽管您可以从理想、追求、事业等方面去探寻其深层动力

，但大多数人考虑得更多的，还是看得见的物质利益。

马克思说过，人们奋斗所争取的一切，都和他们的利益有关。

在中国，人们获取物质利益的唯一正常途径是工资。而工资，其涨与落、多与寡

，又常常与“官”之大小紧密相联。

升官，成了大多数职工（尤其是机关职工）增加工资，以谋取更多物质利益的主

要手段

。

何况，一旦升官以后，其工资之“含金量”，还会随住房、福利、用车等等变化

而明显升值。

更莫说，有官即有权；有权，则还有若干说不清道不明的好处了……

当官好处如此之多，而一旦把官当，不但通常是只升不降，而且出了问题，往往

也可以推卸责任，并不实实在在“挨板子”。您说，这官谁不想当呢？

存在决定意识。“官本位”意识在国民中如此根深蒂固，其源盖出于此。

三

诊治“官本位”，淡化当官心理，对策有三：

一曰利益分流。

利益分流，即改变现行工资体制中一切以“官”为本的参照体系。除党政机关工

作人员仍按科、处、局、部等级别评定、发放工资外，其它企事业部门，统统与“官

”脱钩，按照各自单位的经济效益，以业务技能为参照系评定和发放工资。广东“四

小虎”之一顺德县，已经取消企业行政级别，按其年创利税多少，重新将企业划为“

小型、中型、大型、特大型”四类。如年创利税100万元以下为“小型企业”，职

工浮动升级面为20％，经营者收入可高于职工工资1．5倍；年创利税增至100

万元以上300万元以下，则晋升为“中型企业”，职工浮动升级面为25％，经营

者收入可高于职工工资2倍……以此为标准，随高随升，随退随降，不搞“终身制~

。由于参照系变了，企业和个人的追求目标，自然随之改变。

二曰利益透明。

当官之好处，除工资透明外，其余部分，尚处于半透明或不透明状态。从工资看

，局长较之处长，处长较之一般干部，差距不大，甚至还嫌太小。但其半透明及不透

明之利益，就既不规范，又难以计算了。将这些利益货币化、透明化，不但利于群众

监督，而且其“利”一旦确定，其“权”与“责”也才容易与之对应，这也是实行公

务员制度的基础和前提。

三曰权力制约。

不受制约的权力产生腐败。在现行体制下，当官权力大好处多而制约少。如此既

不利于事业，也不利于当官者本人。怎么办呢？首先，当官应有一定程序，由下而上

，民主选举；其次，当官以后，应随时考察，征求民意，政绩差者，应予罢免；第三

，当官应有一定年限，任期届满，即行更替，使当官成为一种职业，流水不腐，绿树

常青。

四

“官本位、意识，由来久矣。不过，其根基正逐步动摇。

有朋自广东来，谈及南北观念差异，印象极深的是“那里的人不认‘官’”。

朋友举了个例子，广州白云山制药厂，靠两口铁锅熬药起家，论级别，不过是“

县团级”农场下一个小小“科级”企业。然而它财大气粗，气势如虹，连连吞吃了一

大串“县团级”乃至“地师级”企业。人们不以为怪，反而认为理所当然，拍手叫好

。

在广东，弃官从商“下海”者，为数不少，并非个别。

在广东，判别一个人的地位，已经绝口不再询问“您是什么级？”

那里已经有了新的价值标准。

商品经济愈是发展，“官本位”意识愈是淡漠。

这是大趋势。

全国亦将如此。

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