主体作用和主导作用（充分发挥代表主体作用）

彭少华　　黑龙江省林甸县人大常委会主任

　　近年来，黑龙江省林甸县人大常委会深入学习贯彻关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持以人民为中心的发展理念，充分发挥人大代表主体作用，着力践行全过程人民民主，不断推进人大代表工作创新发展。

规范阵地建设，注重学习培训

提高代表履职意识

　　一是建强“代表之家”。深入落实做好代表进站进家部署要求，在建好、管好、用好代表阵地上下功夫。年初以来，制发了《关于组织开展“人大代表之家”规范化建设观摩活动的实施方案》，召开了专题会议部署。全面提档升级现有的36个“代表之家”，辟建大庆润琦公司等企业“代表之家”3个，建立代表联络站、代表联络点18处，设立代表示范岗48个，实现了“代表之家”进企业、进社区、进村屯、进农户。近期举办的“代表之家”建设观摩活动，进一步推进代表阵地建设。二是抓实代表培训。深入了解新任人大代表的履职需求，精心制定代表学习培训计划，举办了代表初任培训，分别就人民代表大会制度、正确认识代表职务、审议工作报告、开展闭会期间活动、撰写议案建议等方面进行专题辅导，为提高代表履职能力，充分发挥代表作用打牢基础。三是坚持学法用法。召开人大常委会会议前，围绕议题开展“会前学法”。依托“代表之家”在代表小组活动时，组织代表集中学习相关法律法规。编制《人大常委会制度汇编》《人大工作法律法规汇编》《人大代表履职知识问答》，印发全体代表，作为发挥代表作用的“口袋书”和“指导书”，增强人大代表践行全过程人民民主的思想自信和理论自信。

丰富活动载体，创新活动方式

提高代表履职能力

一是落实“三联”制度。以开展“能力作风建设年”活动为契机，把“三联”作为践行全过程人民民主的内在要求，明确人大常委会副主任每人联系2个乡镇人大主席团、常委会组成人员联系183名代表、每名县人大代表联系10名群众，代表每年参加所在代表小组活动不少于4次。全县635名四级人大代表按照“就近方便”的原则组建代表小组33个，代表通过驻“家”接待、入户走访联系选民，收集民情、反映民意、集中民智。二是拓展主题实践。紧扣县委中心工作，开展代表主题实践活动。先后组织开展“脱贫攻坚、人大代表在行动”“抗击疫情、人大代表在行动”“密切联系人民群众、为林甸高质量发展作贡献”“助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”等主题实践活动。各级人大代表充分发挥来自基层、扎根基层的优势，积极参与，干在实处。紧扣活动主题走访人民群众1万余人次，提出意见建议500余件，化解矛盾纠纷670起，督办民生实事523件，帮扶贫困家庭1100户，以实际行动践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的初心使命。三是强化建议办理。适时修订《代表建议批评意见办理规定》，规范建议办理流程，把办理结果纳入政府组成部门年度工作测评范围。坚持人大常委会领导领衔督办、相关委室与提建议代表专题督办、分管副县长与政府督办室负责人共同参与督办机制。对办理效果差、代表不满意的，责成承办单位重新办理。重新办理后代表仍不满意的，人大常委会领导约见承办单位主要领导询问督办。针对群众关注的取暖、供水等建议，启动专题询问重点督办，媒体全程录播专题询问全过程，接受群众监督，形成督办合力，推动建议办理由“答复满意”向“办理满意”转变，有效解决了一些群众的急难愁盼，用“微实事”体现大民主，充分展现全过程人民民主的实践内涵。

完善机制建设，强化履职管理

提高代表履职实效

一是以建立履职机制为根本，促进履职。总结工作实践经验，借鉴外埠有益做法，依法修订了《代表履职管理办法》《常委会组成人员联系本级代表暂行办法》《代表联系人民群众实施意见》等制度，为代表依法履职提供制度保障。建立代表履职评价退出机制，制定印发《代表履职情况纪实表》，对代表履职实行积分制管理，代表履职由“软指标”变为“硬约束”，实现代表履职纪实“一人一档”全覆盖，保障代表履职有记录、评优评先有标准、连选连任有依据，给代表履职“上紧发条”。二是以丰富履职内容为抓手，保障履职。明确县人大各委室岗位职责和联系单位，建立《代表约见国家机关负责人办法》《代表对政府职能部门、监察机关、审判机关和检察机关年度工作测评办法》，拓展代表履职，助推国家机关担当作为。建立完善代表列席常委会会议、参加“一府一委两院”相关活动机制。今年以来，代表参加国家机关相关会议活动127人次，提出意见建议50余条。三是以争做履职表率为目标，激励履职。近年来，全县各级代表积极响应党的号召，坚守代表本色，投身疫情防控、招商引资主战场，当好“战斗员”；发挥代表作用，身体力行维护发展稳定大局，当好“监督员”；彰显代表优势，及时向群众宣传政策法规，当好“宣传员”；展示代表风采，带头传递正能量，当好“示范员”。及时总结宣传代表事迹，编辑印发《助力脱贫攻坚人大代表风采》《抗击疫情人大代表风采录》，通过讲好人大故事，激励代表争做履职表率。今年，林甸县人大常委会制定《“人大代表工作创新奖项”评选活动实施方案》，进一步推进人大代表工作创新发展。

来源：人民代表报

编辑：陈瑞瑞

审核：郭翼