文旅局市域治理工作汇报（优化整合强治理）

编者按

“基层强则国家强，基层安则天下安。”吕梁市按照山西省委关于“抓党建促基层治理能力提升”总体安排，集中开展“抓党建促基层治理能力提升”专项行动，坚持“试点先行、尖兵推进”思路，确定10项重点任务，推动14项重点任务入脑入心、见行见效、落地落实。文水县领题“探索乡镇综合执法体制改革”和“探索村改居工作”后，坚持边推进、边总结、边推广，全面提升基层治理和服务管理水平。

夯实基层治理基石

优化能力建强队伍

“万人操弓，共射一招，招无不中。”3月31日，文水县召开动员暨培训会，严格落实省市任务要求，形成“6 6”工作体系，即聚焦抓队伍、提能力、建网格、促发展、强阵地、树新风6项重点任务，建立定期分析研判、领导干部包联、清单报告公示、监督举报、考核评比、落实乡村干部待遇报酬6项制度。将省定的70项指标已经分解到29个县直部门，对照乡镇层面的39项、村级30项、社区14项指标，分别列出了乡村（社区）任务清单。乡村两级通过自己找、群众提、上级点、互相帮等方式查找问题，梳理了达标巩固清单和问题整改清单。截至6月底，县乡、党组织共查找问题1209个，已整改313个。

专项行动开展近4个月以来，文水县委强化统筹，召开中心组学习会、调度推进会、任务分析会，深入一线开展专题调研，压实责任，创新举措，持续稳步推进各项重点任务。

积极跟进调度，践行“一线工作法”推动工作。建立分级分层调度机制，4月份以来，组织专项办和各工作专班在县级层面开展调度20余次。通过调度，动态把握工作进度，一周一报工作进展，及时发现存在问题，主动“把脉问诊”“对症开方”，定期形成对策报告。分层调度的同时，认真践行“一线工作法”。把上级政策宣讲到一线，把基层情况掌握在一线，把不足问题解决在一线，为高质量推进专项行动把好方向、补齐弱项、提升质量。

采用“1 4”模式，推行“五字决”进行巡回指导。“1 4”，即县直部门1个指导组、乡镇4个指导组。“五字决”，即“讲”“听”“看”“报”“研”。6月，4个巡回指导组深入12个乡镇，通过调研座谈、现场调度等方式，聚焦查找和梳理问题方式相对单一和乡村两级干部查找问题不深入、不具体，质量不高等问题，现场提出了整改意见。

现场观摩激励，营造“比学赶超”氛围。作为庆祝“七一”系列活动之一，组织各乡镇书记、组织委员、县直重点部门负责人和重点村党组织书记等70余人观摩了12个乡镇机关和12个村的创新举措、实践做法、典型经验，对照清单展示基层党建资料档案。每个观摩点都在破题攻坚上取得了初步成效，在特色做法上进行了积极探索，呈现出整体推进见实效、重点突破有亮点的良好态势。中期观摩评比活动以现场打分的形式，分乡镇党委和村党组织，评出一等奖、二等奖和优秀奖，并兑现奖励，将评比结果及时通报，进一步激发引导各级党组织和广大党员、干部以更加饱满的精神状态，更加顽强的工作作风，更加务实的工作举措，真正做到“以赛促学、以评促干”，进一步将专项行动落深落细落实。

构建包联体系，展示党员先锋模范风采。县级领导干部包联乡镇，延伸包联软弱涣散村、集体经济薄弱村、社会治理重点村等，每人联系不少于5户群众，每月至少2次到村入户调查研究、现场办公。乡镇干部包联村，延伸包联网格，每人联系不少于10户群众，每周到村工作不少于2天，每月至少入户1次。县委书记、县长带头包联困难大、任务重的村，发挥领导示范带头作用。按照“应整尽整”原则，确定了5个软弱涣散村，明确县级领导包联和县直单位帮扶帮助整顿。此外，落实在职党员到社区报到制度，2000多名县直单位党员根据居住地等因素就近便利纳入社区党组织管理，参与疫情防控、安全生产敲门行动等，搭建有效平台，促进广大党员和领导干部投身“基层治理能力提升”行动中，展示党员先锋模范风采。

推进网格队伍建设

凝聚基层共治力量

“好多树木结成团，一下心中太觉甜。若见人间如此样，真无烦恼度来欢。”为了更好地服务群众，文水县在网格体系建设上下了“硬功夫”。

建立三级网格体系。目前，全县划分358个网格：第一级大网格，设专职网格员358名；第二级小网格，设兼职网格员1225名；第三级微网格，设网格辅助员6411名。各村已经制作网格实景图上墙公示。推动各级网格员变身“移动探头”，发挥“吹哨”作用，发现违法行为，及时报告乡镇综合执法队进行处置。今年以来，“三级网格”受理各类有效事件15595余件，全部妥善处置，“小网格”展现了“大作为”。

推进全科网格建设。把区域内机关、企事业单位、林田路井、矿产资源、森林河流、山川沟壑等风险隐患点全部纳入网格治理事项，特别是结合文水实际，把打击整治私屠滥宰、制假售假、违法占地等问题乱象纳入治理事项，实现了全要素“一网通管”。

建立“五级微信矩阵”。目前，已建立6411个微信群，基本形成了“乡镇党委—村（社区）党支部—党小组—党员中心户—群众”网格化党建服务模式，打通服务群众“最后一百米”。“小网格”在疫情防控、安全生产大排查“敲门行动”等工作中发挥了“大作用”。如，私评社区充分发挥五级微信矩阵作用，举行“说事议事”大会，就富康小区楼道楼体美化、水电暖的使用问题进行了沟通，听取了各单元住户代表意见。会议最终商定了富康小区水电暖改造升级方案，并在保证安全、保证质量、保证不从中取得利润的前提下，加快推进安装。

提升基层治理水平

赋能乡村全面振兴

乡村治，百姓安。乡村治理在整个基层治理体系的构建中起着至关重要的基础作用，是深化农村改革的重头戏。

开展农村集体资产“清化收”工作。从2021年6月开始，文水县在吕梁率先启动农村集体经济合同清理，以清合同、化债务、增收入为目标，建立了“县主抓、乡主导、村主体”的工作机制，提出了“三查两处，提级办理”的清理办法，形成了可推广可复制的范式模板，在全市做了经验交流，省委专项行动办公室（省委组织部）向全省推广。截至目前，全县清查不规范合同15705份，规范率99.9％，还有12分合同正在规范；承包租赁土地由清理前的1.5万亩增加到7.6万亩，增加6.1万亩，村均增加386亩；化解农村债务1215万，村均7.8万元；集体资产收入由清理前1233万元增加到6205.83万元，村均收入39.3万元，是清理前的5倍。通过开展“清化收”，摸清了农村集体家底、增加了农村集体收入、奠定了共同富裕基础，增强了基层党建活力、维护了社会公平正义、锻造了基层党员干部，实现了政治、经济、法律、社会效果相统一。

推进乡镇综合行政执法体制改革。组建机构队伍。乡镇设立综合执法办公室（挂综合行政执法队牌子），明确2-4名专职人员。乡镇长兼任办公室主任（队长），武装部长和派出所所长兼任副主任（副队长）。已配备236名执法人员和43名行政辅助人员，县直单位派驻执法人员178名。建立权责清单。梳理出《乡镇综合行政执法法定事项清单》，明确法律赋予乡镇的138项执法事项；梳理出6条《县直部门可委托乡镇人民政府行政执法事项》和44条《县直部门拟向乡镇人民政府赋权下放行政执法事项》。加强制度建设。乡镇综合行政执法的一整套制度体系基本完善，并编制了《乡镇综合行政执法法律法规汇编》和《指导手册》。强化科技赋能。依托“雪亮工程”“天眼工程”和自然资源动态监测执法一体化平台、行政执法信息数字平台，安装监控探头2652个。加大保障力度。专项经费列入财政预算。明确了办公场所。配备执法记录仪13部。乡镇原有1辆执法用车，决定再调配1辆。这项改革初步实现了“五个一”，即一个主体总统筹、一支队伍管执法、一张清单管权责、一套机制管运行、一个平台抓监管，成效初显。文水县已于6月底被省专项办确定为乡镇综合行政执法体制改革试点县。

乡镇综合行政执法体制改革实施以来，打击了私屠滥宰制假售假行为，立案73件，逮捕16人，取保4人，网上追逃4人；拆除没收私屠滥宰设施设备131处，查封黑作坊41个，取缔无证无照冷库155个；拆除养殖违法占地477亩；查获成品假冒白酒及包材涉案价值2000余万元。建立肉牛落地报检、出栏检疫申报、定点屠宰、病死病害动物无害化处理等制度；实行定期强制免疫，完善县乡村防疫网络。统筹整治食品小作坊、印刷包装、快递物流等相关行业，全部纳入日常监管体系，从关键环节上斩断了制假售假的“产业链条”。今年5月以来，乡镇陆续开出“罚单”，已下达处罚决定书12件，行政强制执行1件。规范了行业管理改善了营商环境。推动职能部门和乡镇摒弃了过去“备案登记的就管、没有备案的就不管”的做法，日常监管体系覆盖了各行业各领域。在规范行业管理的同时，促进营商环境改善，助力市场主体倍增行动。截至6月底，全县市场主体净增4244户，净增率16.57%。

依法有序推进“村改居”工作。撤销原11个社区党支部，筹备委员会正组织与原14个行政村成立社区党委，已确定人选。推动11个行政村与11个社区合署办公，14个村依法履行“四议两公开”程序，5月份均已召开村民大会，并通过相关程序。开展清产核资量化股权工作，13个村已发放股权证，11个社区财务合并到村委，5月底完成清产核资和财务移交。坚持党建引领，城区154个小区建立网格党组织，正在筹备成立业委会（物管会）。

旗帜火红，于今更艳；高山景行，于斯更盛。文水县各级党组织和广大党员干部将继续发挥着党组织的战斗堡垒作用，主动找定位、理思路、强举措，向好的学、与强的比、往高处攀，在知责作为中增强底气，在担责尽责中激发锐气，以“时时放心不下”的责任担当，以“不破楼兰终不还”的韧劲拼劲，托起人民幸福，点燃城市品质。

来源丨人民论坛网