加强作风建设持之以恒正风肃纪（持之以恒正风肃纪）

清华大学党委副书记、清华大学廉政与治理研究中心主任 过勇

十九大报告对全面从严治党作出新部署、提出新要求，其中正风肃纪是一个重要方面，这充分反映了党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒正风肃纪的鲜明态度和坚定决心，为党风廉政建设和反腐败斗争提供了明确指引和根本遵循。

一、加强作风建设是厚植党执政基础的重要途径

党的作风是党的形象，也是反映党和人民群众关系的晴雨表。十九大报告明确指出，我们党来自人民、植根人民、服务人民，一旦脱离群众，就会失去生命力。在中国特色社会主义步入新时代的今天，作风问题依然不是小事，它关系我们党会不会脱离群众，能不能长期执政、能不能很好履行执政使命的大问题。实现伟大梦想，必须建设伟大工程。我们党要始终成为时代先锋、民族脊梁，始终成为马克思主义执政党，自身必须始终过硬。

重视和加强作风建设是我们党加强自身建设的重要抓手，也是党执政兴国的重要法宝。党在长期的革命、建设和改革的实践中，积累了作风建设的宝贵经验。党的十八大以来，以同志为核心的党中央牢牢把握作风建设宗旨，汲取党在作风建设上的历史经验，在全党先后开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。十九大报告进一步提出开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。这些党内教育活动，旨在对党员干部尤其是领导干部进行思想、作风、党性上的集中“补钙”，推动作风建设不断向纵深发展。

二、坚持巩固拓展落实中央八项规定精神成果

十八大闭幕后不久，中共中央就颁布八项规定，这是新一届党中央加强作风建设的切入口和动员令。指出，“我们抓中央八项规定贯彻落实，看起来是小事，但体现的是一种精神。抓‘四风’要首先把中央八项规定抓好，抓党的建设要从‘四风’抓起。办好一件事后再办第二件事，让大家感到我们是能办成事的，而且是认真办事的”。党的十八大以来，党中央正是以这种钉钉子的精神扎实推进作风建设，一个节点一个节点抓，一年接着一年干，党风政风明显好转，党心民心高度凝聚，这充分表明我们党不仅有强化作风建设的决心和勇气，更有行之有效的办法和策略。

五年来，全党上下纠正“四风”取得了重大成效，享乐主义和奢靡之风基本刹住，但形式主义、官僚主义在一定程度仍然存在。比如，一些单位“门好进、脸好看”，就是“事难办”；一些地方注重打造领导“可视范围”内的项目工程，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”等等。最近，就查摆和纠正形式主义、官僚主义问题作出重要指示，强调“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”，再次向全党释放驰而不息改进作风的强烈信号。

全体党员干部要牢固树立“四个意识”，不断提高政治站位和政治自觉，坚持标准不降、要求不松、措施不软，锲而不舍地落实好中央八项规定精神。要认真查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，抓住主要矛盾，针对突出问题，扎扎实实整改，坚决防止不良风气反弹回潮，不断巩固和拓展落实中央八项规定精神成果。

三、加强纪律建设是全面从严治党的治本之策

党要管党、从严治党必须有严明的纪律作保证。指出，“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要保持党的团结统一。党的团结统一靠什么来保证？要靠共同的理想信念，靠严密的组织体系，靠全党同志的高度自觉，还要靠严明的纪律和规矩”。把纪律和规矩挺在前面是新时代党的纪律建设的鲜明特色，为提升党员干部纪律意识、保证党的纪律刚性运行打下了坚实基础。党的十八大以来，在党风廉政建设和反腐败工作的实践中，中央更加强调纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，全面加强纪律建设，实现由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。通过五年多的努力，党的纪律和规矩逐渐立起来、严起来，党员干部的纪律意识和规矩意识有了显著提升。

十九大报告指出，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。在党的全部纪律中，政治纪律是打头、管总的。遵守党的政治纪律，是遵守党的全部纪律的基础。在党的纪律要求中，违反组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律五类纪律，说到底都是破坏党的政治纪律。党的十八大以来，中央纪委把违反政治纪律问题作为巡视和派驻监督重点，执纪审查首先检查对党是否忠诚。严明党的纪律，必须加强纪律教育，强化纪律执行，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

四、科学运用监督执纪“四种形态”

十九大报告指出，要坚持开展批评和自我批评，坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。监督执纪“四种形态”的提出，源于对党风廉政建设和反腐败斗争最新实践成果的总结提炼，是全面从严治党重大创新成果。“四种形态”精准回应了党中央对反腐败形势和任务的判断，给纪律之尺打上“四道刻度”，在“违纪”到“违法”的发展轨迹中设置了“关卡”，意在防止官员走向“违法”，保护大多数。

强调运用监督执纪“四种形态”，对减少腐败存量、遏制腐败增量、强化“不敢腐”具有重要作用。从理念上来说，“四种形态”设置层层防线，实现关口前移，体现抓早抓小、动辄则咎，避免干部从违规走向违纪、从违纪走向违法，有利于实现反腐败的良性循环。从方法指导上来说，“四种形态”以纪律为尺，分类处理不同的问题线索，且具有相应的转换政策，可以根据违纪党员的认错态度、问题性质、社会影响等情节，给予从轻或从重处理的调整。在未来的党风廉政建设和反腐败工作中，我们仍需科学运用监督执纪“四种形态”，并在实践探索中不断完善，提高工作成效。●