农业农村发展大有可为（把握农业农村重点）

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。指出，“要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”“在乡村振兴上开新局”。我们要牢记嘱托，拿出打赢脱贫攻坚战的劲头，加快农业农村发展，促进农村社会和谐稳定，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴继续奋斗。要找准农业工作发展重心和工作重点，打牢农村的发展根基，笔者认为要重点抓好以下四点：

第一个重点是“党建领村”。“党建引领发展，发展造福百姓”。 农村党组织工作的核心就是带领村民致富，引领村级发展。我认为，最关键的就是要通过有效的活动载体，找准支部党建工作和发展经济的结合点，引领广大农村党员发挥好“带头致富、带领群众致富”的作用，切实把党的组织优势转化为发展经济的优势，释放农业产业发展的活力，破解农民和集体增收的难题，真正树立起党组织的威信。村党支部要牢固树立“引领就是发展，引领就是服务”的党建理念，切实抓好“两委”干部的政治教育、思想引领、组织管理和作风建设，增强班子的凝聚力和战斗力，努力把我们党在农村的堡垒打造得更坚强。同时，要注重发挥好党内制度的引导约束作用，严格落实好“三会一课”、组织生活会等制度，切实把从严治党落到实处。要把农村党员的积极性调动起来，在农村凡是能入党的，基本上都是头脑灵活、思路开阔、群众公认的能人、强人，他们有的是退伍军人，有的是个体老板，也有的是年轻大学生，都有一技之长，而且敢闯敢干，在发家致富上谁也不甘落后，如果能把党员都发动起来，作用非同寻常。工作中，要立足推动农村经济发展这个根本，坚持党性教育与技能培训并重，把对党员的学习教育穿插到日常的生产生活中，在思想上“引”，在能力上“帮”，在措施上“促”，不断提高创业技能和致富本领。同时，还要用好“光荣榜”、功德碑和宣传栏等，大力宣传推广创业致富典型事迹，发挥示范带动作用，使广大村民在创业致富路上学有榜样、干有方向、少走弯路。

第二个重点是“产业强村”。产业发展是富民之基、强村之本。要坚持因地制宜，因势利导，找准发展路子，带领群众增收致富，加快壮大村级实力。一是加快发展现代农业。新常态下的农业发展，面临着严峻的形势和挑战。一方面，国家进口的大宗农产品价格在持续下降，而我们目前的农业生产则是“肥越施越多，地越种越薄，成本越涨越高”，成本“地板”和价格“天花板”给农业带来了双重压力。如果我们再不改变传统的农业生产方式，调整优化农业结构，农业发展的生存和利润空间就会被挤压干净。另一方面，随着城镇化的推进，农村的地越来越少，而且村里的年轻的劳动力都不愿意在家里种地，大多数都选择了外出打工挣钱，挣得钱要比种地多得多，造成了从事传统农业的农民老龄化和一些村庄的空心化，“谁来种地”、“怎么种地”的问题越来越突出。要保持住农业发展的良好态势，就必须改变过去单纯追求产量增长，片面拼资源、拼消耗的老办法，转到依靠提高农民素质、调优农业结构、发展设施农业和高效农业上来，说白了，就是要大力发展现代农业，以“结构调整、项目带动、深化改革、科技创新、品质提升”为重点，持续提升农业产业化水平，加快推动农业全面振兴。农村应该加大产业培植力度，根据市县重点培植的粮食、蔬菜、林果、畜禽、桑蚕等特色产业，结合村内的实际情况，在培植主导产业、发展现代农业、打造特色农业上下功夫，建成一批农产品生产基地，真正改变原来以种粮为主的单一农业发展模式；要加快推进土地流转，单兵作战没有优势，抱团发展才能提升效益，规模化、集约化发展是现代农业的基本特征，把零散的土地集中起来流转给大户统筹运营，既能提高生产效益，又能把剩余的劳动力从土地里解放出来，从事生产经营活动，带来更多的收入。通过积极稳妥的引导土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，逐步形成龙头连基地、基地连农户的经营体系，构建起种养加、产供销、贸工农一体化的经营格局，促进农业生产效益持续提升，实现农民收入稳定增长；要提高农民技能素质。发展现代农业离不开高素质的农民，特别是对村里的种养大户、科技能手、“土专家”，要切实发挥好他们的作用，把这类群体培养成科技兴农的示范带头人，让他们现身说法，给村民传授种养技术等知识，不断提高农民的整体素质。二是做大做强民营经济。我们可以看到近年来对于发展民营经济，从中央到地方，各级都越来越重视，群众也越来越关注，从搭建公共服务平台，到建设信用担保体系等方面，加大了对发展民营企业的扶持力度，可以说，各级已经为民营经济的发展创造了绝佳的外部环境。对此，农村应该把握好机遇，实现借势借力发展。一要发动全民创业，让村民腰包鼓起来。现在的农民不比从前，甘心种地打粮、下力求财的越来越少，只要是稍微有点头脑的，都想着干个小买卖，多赚一个是一个。这也就说明了农民创业的愿望越来越强烈，他们需要的只是有人能去拉一把、带一步，帮着理理路子、找找门路。我们要响应群众创业致富的呼声，积极引导有创业意向、经济实力的村民和外出务工人员返乡办企业、做项目，帮着他们协调好小额贷款、手续审批等事项，为他们搞好服务、消除疑虑。二要领办合作社，让集体实力强起来。由村集体来领办农民专业合作社，不仅可以让村干部站到发展农村经济的最前沿，也将找到基层党建和经济工作的结合点，实现强村与富民的“双赢”。比如村集体通过整理荒地入股、成立劳务股份合作社提供中介服务、成立置业股份合作社发展“房东经济”，将会较快提升村集体经济，村民也会得到许多实惠，党支部的核心地位越来越强，“两委”干部的群众威信也将随之越来越高。三是积极培植第三产业。第三产业的发展不仅能够吸纳农村富余劳动力，而且可以带动相关产业发展，拓宽农民增收的空间。在发展三产上，我们可以顺应发展趋势，突破传统业态。比如，有旅游资源的村，要结合城市居民向往乡村生活的特点，用好资源，打造特色，建成观光型、度假型、休闲型的旅游村庄，开发精品旅游项目，使乡村旅游成为新的经济增长点；再比如，在发展电子商务上，目前，全国各地已经出现了很多“淘宝村”，“淘宝增收”的模式不仅仅是商贸企业，一些有条件的农村同样可以开设网络商铺，顺应现代消费模式，把特色农产品、工艺品放到网店上去经营，降低运营成本，开辟新的增收渠道。四是因村制宜选准路子。探索出一条适合本村发展集体经济的好路子，这是实现富民强村的根本。我们应该结合农村实际，在尊重村民意愿的基础上，进一步拓宽增收的渠道。村“两委”干部长期生活在村里，熟悉每条河、每块地、每个人，村里发展有什么优势、有什么资源，心里一清二楚，这是发展村集体经济的优势所在。要立足实际，认真分析和研究本村的地理、资源、环境、人脉等有利条件，科学谋划本村的主导产业和发展方向，确保为村里找到一条或者几条持续可靠的增收路子。

第三个重点是“实事兴村”。持续改善人民群众的生活水平是我们一切工作的出发点和落脚点，这也是各级组织的情感所系、职责所在、使命所为。要时刻记着群众的诉求和呼声，尽力办成一些惠民实事，让群众感受到实实在在的变化，真正得到实惠。一是不折不扣地落实惠民政策。对上级下发的粮食直补、良种补贴、农资补贴、农村社保等资金，都要确保及时足额发放到位，一分不少地送到老百姓手中，绝不能出现资金挪用、截留等问题。同时，要持续跟踪脱贫人口的收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，做到“扶上马送一程”。加强对低收入边缘群体、收入骤减和支出骤增群体的监测，防范返贫和解决新生贫困、次生贫困问题，确保巩固脱贫攻坚成果。现在每个村里依旧有孤寡老人、残疾人、“五保户”等困难群众，这是帮扶的重点对象。要经常到他们家里走一走、问一问，看看有什么需要帮助解决的问题，看看有什么能够给他们提供的方便，切实加大救助帮扶的力度，让他们感受党和政府的温暖。二是深入推进美丽乡村建设。各级政府在整治农村环境、建设生态文明乡村上，投入了巨大的人财物力。下一步，要把我们行之有效的做法坚持下去，按照“美丽乡村建设”的标准要求，继续抓好各项工作任务落实，努力打造宜居宜业的美丽乡村。要抓好村容村貌整治。村里的环境好不好，群众最关注，感受最深刻。“美丽乡村”，首要的就是干净起来，这是最基本的标志，也是最薄弱、易反弹的一个方面。现在有些村和社区在外面看，一排排的房子很整齐、很干净，但是进去转一转，一些房前屋后堆放着建筑垃圾，上面还扔着村民的生活垃圾。因此，要广泛发动，全民上阵，为群众打造一个干净的居住环境；要丰富村民文化生活。过去村民在茶余饭后，多数是聚在村头东家长西家短，基本上没什么娱乐项目。乡村要振兴，离不开文化振兴，农村应该结合实际，利用文化设施，组织开展形式多样、喜闻乐见的文化活动，发挥好“文明一条街”、善行义举“四德榜”、道德评议会、文明评选活动等载体作用，突出抓好村民的思想道德、社会公德、家庭美德教育，促进农民生活方式转变，培育良好村风民风。三是加快完善农村基础设施。脱贫攻坚期间，各级持续加大水、电、路、医、学等基础设施的建设力度，显著改善了农村群众的生活条件，但是与农民群众的期望和要求相比还有差距。比如，在道路建设上，我们要在村村通柏油路的基础上，逐步把村内主要街道和背街小巷都修整好，方便村民的出行；饮水困难、旱田较多的村要把打井治水作为头等大事，解决燃眉之急；在村卫生室建设上，要继续改善设施简陋、条件较差的现状，不断提升就医条件，提高乡村医生待遇，进一步筑牢农村卫生服务的“网底”，让村民就医方便、就医放心。

第四个重点是“依法治村”。多次强调，依法治国的根基在基层。推进依法治国，既是中央的重大战略部署，也是解决好当前复杂矛盾问题的重要手段。特别是随着农村改革发展的深入推进，农村的工作形势和环境发生了很大变化，呈现出了经济发展多元化、矛盾纠纷复杂化、价值取向多样化等特征，加之农民群众的民主意识、法治意识不断增强，涉及农村土地征用、城镇房屋拆迁、社会保障等方面的村级矛盾比较尖锐，要想把农村社会治理好、管理好，以往那种“一靠资历老、二靠本事硬、三靠嗓门大”的管理模式已经落伍，迫切需要通过依法治村，把各项农村事务纳入依法管理的轨道。一是坚持依法办事，着力打造“法治村”。推进依法治村，农村干部尤其是村党支部书记、村主任和村会计，要增强自身的法治意识，带头在工作生活中学法懂法、遵纪守法，带头在行使权力的过程中依法办事，不能因为村里“乡土味”浓，就以情代法、人情干预。想问题、做决策、办事情，都要想一想是否有法律依据、是否合乎法定程序，制定村规民约必须结合本村的历史传承，贴近农民生活实际、符合群众意愿，依法保障村民自治，实现基层治理的法治化。乡村振兴队伍要切实发挥好作用，利用自身文化基础好、语言表达能力强、思路办法活的优势，以群众喜闻乐见的形式加强普法宣传，强化村民的法治思维，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。二是抓好村务公开，着力打造“规范村”。一方面，要根据“常规事务定时公开、专项事务随时公开、点题事务及时公开”的要求，严格按照规定的时间、内容、形式落实好村务、财务、党务公开，敞开门听意见，接受党员群众监督，消除群众疑虑。另一方面，要进一步健全村级监督机制，制定完善各项监督制度，不断探索和创新民主监督的方法和途径，充分发挥村务监督委员会作用，保证村民能够真正监督村干部的工作。三是实施民主决策，着力打造“民主村”。现在的农民群众“经济上盼致富、政治上盼民主”，改革开放以来，农民群众的民主法制意识和参与村级事务的积极性明显增强。我们想问题、办事情、干工作，都要听听党员、群众的意见。村里的每项事务，特别是涉及村庄发展的大事，涉及农民群众切实利益的大事，一定要按照民主决策的要求，由集体研究讨论决定，真正把决策的过程变成汲取群众智慧、维护群众权益的过程。在推进落实上，充分调动群众参与的积极性，把落实决策的过程变成相信依靠群众、放手发动群众的过程，使党支部主张变成群众的自觉行动。四是加强社会治理，着力打造“和谐村”。老百姓有矛盾并不可怕，可怕的是大家回避矛盾，结果使小矛盾变成大问题，有的甚至演变成为影响社会和谐稳定的大事件。对于农村发生的群众矛盾纠纷，要充分发挥基层治保、调解组织的作用，要对群众反映的问题进行认真分析，早发现、早介入、早调处、早化解，努力将各种矛盾消除在萌芽状态、化解在当地，避免盲目上访、越级上访，做到“小事不出村，大事不出镇”。同时，要强化治安防控，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击侵害农村妇女儿童人身权利的违法犯罪行为，开展农村交通、消防、自然灾害、食品药品等领域风险隐患排查和专项治理，健全农村新冠肺炎疫情常态化防控工作体系，落实联防联控、群防群控措施，为广大村民创造一个安全和谐的生活环境。

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。“三农”工作安天下、稳民心，历来是全党工作的重中之重。我们要统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理和农村改革等重点工作，持续沿着“高质量发展、高品质生活、高效能治理”的目标和路径，更富成效的推进农业农村现代化，为乡村振兴发展的新篇章提供有力支撑。

作 者：薛东康

编辑：段鑫

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主编：姚启明