应急车道在什么情况下可以停车（应急车道为什么不能）

广西百色，男子孙某是一名有着十多年驾龄的大货车司机，由于其性格沉稳、办事小心，多年来走南闯北，一直保持着零事故、零违章的记录，是行业内远近闻名的“老司机”。

然而，这一次，他却破“记录”了。

事发时，孙某在高速公路应急车道上停车，刚停下不到1分钟时间，便被执勤交警逮个正着。

“车辆熄火，下车配合检查，动作快！”

交警对孙某大声喊道。

孙某连忙下车，满脸陪笑，对执勤交警反复解释，称其车刚停下不到1分钟，事出有因，请求交警通融通融，不要处罚。

现场执勤民警当时未作答复，随后不久，孙某收到了交警部门的行政处罚决定书，他被处以了罚款200元、驾驶证记6分的行政处罚。

（案例来源，广西百色市中级人民法院。）

孙某不服，一纸诉状，将交警部门告上了法庭。

孙某起诉的主要事实和理由为：

1、事发时自己的车辆刹车严重缺水，情况紧急，将车辆临时停在应急车道上“应急”，不构成违法行为。

2、本案执勤交警在现场执法时，没有按规定出示执法证件、表明身份，程序违法。

3、本案交警部门在对其作出行政处罚前，没有按规定告知其作出行政处罚的法律依据，也没有听取其陈述和申辩，属程序违法。

4、本案交警部门的行政处罚决定书上，没有办案交警的签名，仅为电脑打印，不符合法律规定，应为无效。

综合以上几点，交警部门作出的行政处罚决定，事实错误、程序违法，请求人民法院依法予以撤销。

法院审理过程中，交警部门依法提出了答辩，其主要内容为：

1、根据现场执法记录仪录像显示，孙某被查获时，反复申辩其停车是为了接听电话，孙某诉讼中称其停车是因为车辆刹车缺水，前后矛盾，其在高速公路应急车道上违法停车，事实清楚，证据确凿。

2、本案交警执法时，着人民警察制式服装，执法规范，没有违反相关规定。

根据公安部《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》第6条规定，人民警察着制式警服执行职务的，可以不出示执法证件。

本案现场执法记录仪录像显示，执法民警均规范地身着人民警察制式警服，执法规范，符合“可以不出示执法证件”的情形。

3、本案系适用简易程序进行的行政处罚，行政处罚决定书上载明了被处罚人孙某的违法事实、处罚依据及救助途径等，该行政处罚决定程序合法。

4、执法交警未在行政处罚决定书上签名，是因为本案的行政处罚决定书，系由执法交警本人在警务通移动终端上操作作出，该行政处罚决定书上没有手写签名，而是打印，这对本案事实和孙某的权利，并不构成实际影响，也不影响该行政处罚决定的合法有效。

5、本案孙某违法停车事实清楚，证据确凿，交警部门作出的行政处罚决定合法有效。

国务院《道路交通安全法实施条例》第82条规定，机动车在高速公路上行驶，非紧急情况时，不得在应急车道行驶或停车。

对此，《广西壮族自治区道路交通安全条例》第66条规定，在高速公路上行驶，机动车驾驶人非紧急情况下在应急车道上行驶或者停车的，处200元罚款。

综上所述，本案交警部门作出的行政处罚决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法予应以维持。

法院审理后认为，本案原被告双方之间，对于孙某在高速公路应急车道上停车这一事实均认可，没有争议。

双方争议的焦点在于两个方面，一是孙某在高速公路应急车道上停车，是否属“紧急情况”，是否违法；二是被告交警部门作出的行政处罚决定，程序是否违法，是否成立。

首先，本案原告孙某提出其停车是因为车辆刹车缺水，紧急情况下“应急”，但是，其没有提供证据予以支持。

相反地，根据被告交警部门提供的执法记录仪录像显示，孙某是因为接听电话而将车辆停在应急车道上的。

根据国务院《道路交通安全法实施条例》第82条规定，“机动车在高速公路上行驶，非紧急情况时，不得在应急车道行驶或停车。”因此，孙某的行为违法。

其次，本案执法交警着人民警察制式服装，适用简易程序对孙某在高速公路应急车道上违法停车的行为，作出行政处罚，程序不违法。

本案孙某在高速公路应急车道上停车的行为，违反了国务院《道路交通安全法实施条例》第82条“机动车在高速公路上行驶，非紧急情况时，不得在应急车道行驶或停车。”的规定，依法应当受到相应的行政处罚。

对此，《广西壮族自治区道路交通安全条例》第66条规定，在高速公路上行驶，机动车驾驶人非紧急情况下在应急车道上行驶或者停车的，处200元罚款。

同时，公安部《机动车驾驶申领和使用规定》第66条规定，对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为，处罚与记分同时执行，驾驶机动车在高速公路或者城市快速路上违法占用应急车道行驶的，一次记6分。

根据以上规定，本案被告交警部门对孙某非紧急情况下，在高速公路应急车道停车的违法行为，作出罚款200元、记6分的行政处罚，符合法律规定。

最后，法院认为本案交警部门的行政处罚决定，合法有效，驳回了原告孙某的诉讼请求。

【律师看法】

一、本案中，孙某为接听电话，在高速公路应急车道上停车，即使不足1分钟，也依法构成违法，应当受到相应的行政处罚。

不得不说，孙某一生谨慎，知道开车时禁止使用手持电话的规定，因而将车停在应急车道上再接听电话，殊不知“顾头不顾腚”，又违反了另外一条规定。

国务院《道路交通安全法实施条例》第82条规定：“机动车在高速公路上行驶，非紧急情况时，不得在应急车道行驶或停车。”

《广西壮族自治区道路交通安全条例》第66条规定，在高速公路上行驶，机动车驾驶人非紧急情况下在应急车道上行驶或者停车的，处200元罚款。

因此，对孙某给予行政处罚，是完全有法律依据的。

同时，根据公安部《机动车驾驶申领和使用规定》第66条规定，对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为，处罚与记分同时执行，驾驶机动车在高速公路或者城市快速路上违法占用应急车道行驶的，一次记6分。

因此，根据以上规定，孙某非紧急情况下，在高速公路应急车道停车，除了回被处以罚款200元的行政处罚外，还可以给予驾驶证记6分的行政处罚。

这不是交警故意为难孙某，而是孙某学法不精，怨不得别人。

二、人民警察执法，并非所有情况下都必须“亮证”。

根据我国《行政处罚法》和《人民警察法》等法律规定，一般情况下，人民警察执行职务，应当出示警官证等表明身份。

《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》第六条规定：“采取处置措施前，公安民警应当表明身份并出示执法证件，情况紧急来不及出示执法证件的，应当先表明身份，并在处置过程中出示执法证件。”

但是，该条同时规定：“着制式警服执行职务的，可以不出示执法证件。”

因此，本案执勤交警，按规定着制式警服，规范执法，属于“可以不出示执法证件”的情形，其执法行为，程序并不违法。

唯一例外的是，根据我国《居民身份证法》的规定，人民警察执行职务，查验公民居民身份证，应当出示执法证件。

我国《居民身份证法》第十五条规定：“人民警察依法执行职务，遇有下列情形之一的，经出示执法证件，可以查验居民身份证：

（一）对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的；

（二）依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的；

（三）发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的；

（四）法律规定需要查明身份的其他情形。

有前款所列情形之一，拒绝人民警察查验居民身份证的，依照有关法律规定，分别不同情形，采取措施予以处理。”

三、本案中，交警部门作出的行政处罚决定书，办案人员未亲笔签名，而是电脑打印，属程序轻微违法，但是该程序瑕疵，对孙某的权利不产生实际影响，可不撤销。

根据我国《行政诉讼法》等法律的规定，行政处罚程序轻微违法，并不必然导致行政处罚无效。

一般情况下，如果行政处罚程序违法，对行政相对人的权利义务产生实际上的较大影响，则该行政处罚无效，应当予以撤销。

但是，如果行政行为程序轻微违法，对原告权利不产生实际影响的，则人民法院审理时，可以确认该行政行为违法，但不撤销。

事实上，司法实践中，如果仅仅因为行政机关程序上的一点轻微违法，而绝对地撤销行政处罚，显然与“过罚相当”原则不相符，其结果必然是纵容违法行为。

从本案来看，孙某在高速公路应急车道上停车，其违法行为，事实清楚、证据确凿。

高速公路应急车道，被称为“生命通道”，如果被堵塞，一旦发生交通事故，将严重影响事故救援和指挥工作，社会危害性是比较大的，应当予以处罚。

本案中，交警部门该程序上的瑕疵，违法程度轻微，对孙某的实际权利义务，并不产生重大影响。

据此，我国《行政诉讼法》第七十四条规定：“行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的，人民法院判决确认行政行为违法，但不撤销行政行为。”

因此，本案最后法院作出的判决结果，是符合法律规定的，令人信服。

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